解讀民辦教育促進法三審草案：國際學?；蚴桩斊錄_

　　多知網(wǎng)11月1日消息，昨天上午，民辦教育促進法正案草案三審稿提請全國人大常委會審議，三審稿中提出，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　這份草案處于提交申請審議階段，審議結果尚未落定。如果全國人大常委會通過該正案草案，那么將對K12階段的民辦學校產(chǎn)生影響。

　　義務教育階段是指從小學到初中一共九年的學習時間，具有強制性、公益性、普及性的特點，實施義務教育的學校受上級教育主管部門承認、管理，管理學生學籍。

　　根據(jù)該草案內(nèi)容，幼兒園和高中不受該草案影響。所以幼兒園或者高中民辦學?？梢宰灾魃暾堄蛘叻怯?。

　　課外培訓機構作為民辦學校的另一類主體，比如新東方優(yōu)能、學而思、學大等機構不為學生提供學籍管理，更多的是為了滿足個人需求提供的個性化培訓，不屬于義務教育。

　　北京大悅律師事務所高級合伙人祝偉律師認為，此次民辦教育促進法正案草案三審對課外培訓機構影響不大。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，對于培訓機構而言，如果想要資本運作，則需要注意注冊地。非營利民辦學校經(jīng)教育或人社部門審批后，根據(jù)自愿原則，到編制或民政部門登記；營利性民辦學校到工商部門登記。

　　如果培訓機構進行資本運作，可以借鑒昂立與新南洋重組、勤上光電收購龍文教育時所采取的措施。

　　在注入上市公司前，昂立、龍文皆對民辦學校資產(chǎn)進行了剝離。其中，龍文剝離了廣州、南寧、寧波、佛山、鄭州、成都個別營業(yè)網(wǎng)點的民辦學校資產(chǎn)；昂立剝離了南京、蘇州、南通、無錫、長沙五家民辦學校資產(chǎn)。這就回避了民辦學校的非營利性問題，使得上市不構成法律障礙。

　　民辦教育促進法正案草案三審將主要影響小學、初中階段的民辦教育學校。這其中首當其沖的，又是以近年來越來越受家長追捧的國際學校為主。

　　實際上，根據(jù)我國現(xiàn)行的《中外合作辦學條例》及實施細則的規(guī)定，在我國外資不得參與實施義務教育，也就禁止了我國小學和初中的外資所有權。此外教育部2012年6月18日頒布的《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定，在中國從事教育活動的外商投資公司應遵守《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》），而義務教育屬于《目錄》劃分的“禁止”類別。

　　而此次民辦教育促進法正案草案三審提議，所有義務教育階段的學校屬于非營利性質(zhì)，國際學校從業(yè)者認為，這會影響民間資本進入教育行業(yè)的熱情。

　　事實上，在民辦教育促進法的正案草案提交全國人大常委會審議之前，上海教委基教處在10月19日召開發(fā)布會，說明了目前上海部分民辦中小學校存在的問題中，其中一條便是：有些學校屬于外資或者有外資背景、中外合資或者外資改換方式以內(nèi)資介入的形式，問題是嚴重的，突破了中國的法律、法規(guī)。

　　上海市教委提出相應的解決措施為：暫停涉外民辦學校的審批，對于外資或者中外合資背景的民辦中小學校，必須制定外資退出方案，融合了境外課程的中小學要嚴格審核，要組織專家組進行專項督導。義務教育階段不能出現(xiàn)以外國人命名的學校名字。

　　對于國際學校所用的課程，上海市教委也提出要求，不能全是融合課程或拓展型課程，不能整建制引入國外課程。

　　綜合來看，此次民辦教育促進法正案草案是對民辦學校和培訓機構作出區(qū)分，并加強了義務教育階段民辦學校的管控。此次草案還將修改決定的施行日期確定為2017年9月1日。

　　根據(jù)新學說發(fā)布的《2015中國國際學校發(fā)展報告》，目前中國K12階段的國際學校一共有597所。除了外籍國際學校、公立國際班這兩類國際學校外，民辦國際學校有256所。民辦國際學校中，有 79%的學校開設有初中階段課程。

　　如果民辦教育促進法正案草案三審內(nèi)容落實，意味著切斷了國際學校A股上市這條路。（多知網(wǎng) 車錦文）