民促法配套細則解讀：利好顯現(xiàn)，不確定仍在

　　文|馮瑋

　　去年11月，民辦教育促進法三審稿正式通過，其中提出民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。

　　三審稿通過引來熱議，人們隨之也在等待著：后續(xù)的實施細則里，會有怎樣的限制和機遇？

　　昨日，教育部、人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》；教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，愈發(fā)細化的條例下，是更多的關(guān)于民辦教育未來的勾勒與猜想……

　　障礙掃平，利好顯現(xiàn)

　　看完《民辦學校分類登記實施細則》，通商律師事務(wù)所合伙人張蒙律師的第一反應(yīng)是：“法律在清晰的告訴民辦學校，可以營利了，登陸資本市場的障礙沒了?！?/p>

　　張蒙認為，《民辦學校分類登記實施細則》的出臺，首先穩(wěn)定了義務(wù)教育領(lǐng)域的非營利性性質(zhì)，同時也對進入非營利性機構(gòu)的具體內(nèi)容提供了明確指引。

　　而對于營利性教育機構(gòu)來說，則直觀地改變了過去非營利法人下的執(zhí)行和實踐操作誤區(qū)，改變了曾經(jīng)的模糊狀態(tài)，將其直接引向營利性。

　　“民辦學校不再需要以迂回的方式去營利，回報得到了保障。”張蒙繼續(xù)解釋，“現(xiàn)在我去注冊一個營利性學校，做滿三年，就可以進入A股甚至IPO的，這絕對是最大的利好?！?/p>

　　北京大悅律師事務(wù)所高級合伙人祝偉律師認為：“對于以前社會資本出資舉辦的實為‘營利目的’的民辦學校，以前只能在原有法律框架下以‘非營利性學?！拿x取得‘合理回報’，而不是真正意義上的利潤；

　　本次《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《民辦學校分類登記實施細則》正式頒布后，該類學校可以明證言順的選擇登記為營利性民辦學校并在工商管理部門登記，按照公司制進行管理運營，在合法、合規(guī)的前提下追求合理的利潤。

　　營利性民辦學校和培訓機構(gòu)完成工商登記后，稅收法律障礙、會計制度問題等多項政策因素得得以改變并參考公司運營，這也意味著這類學校和培訓機構(gòu)以后在治理運營、資本運作（比如申請IPO上市）等方面也更方便高效?！?/p>

　　以資本市場的角度來看，此前的法律性障礙，似乎真的被掃平了。

　　義務(wù)教育限定非營利，國際教育之殤？

　　雖然營利得到了逐漸清晰的法律指引，但這里再次出現(xiàn)了曾在民辦教育促進法中較受關(guān)注的一條內(nèi)容：“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學?！?。

　　多知網(wǎng)曾解讀，這一條款將主要影響小學、初中階段的民辦教育學校。

　　此時，近年來越來越受家長追捧的國際學校，位置則尷尬了許多。

　　祝偉律師認為，從立法者本意來看，義務(wù)教育屬于是國家統(tǒng)一實施并予以保障的公益性事業(yè)，明確規(guī)定不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校實則是保護義務(wù)教育，避免不必要的風險，這種做法雖比較保守，但無可厚非。

　　“但對國際學校來說，影響確實很大，根據(jù)這些規(guī)定，營利性國際學校以后只能縮減到幼兒園和高中，所有帶有營利性質(zhì)的國際學校都不得有小學和初中，直接將營利性國際學校的教育連貫性從中切斷?！弊Ｂ蓭熃庾x。

　　于是可以推斷，此時的國際學校，選擇登記為非營利性的可行性較小，基本違背初衷；

　　“若選擇登記為非營利性國際學校，雖沒有義務(wù)教育的限制，但其監(jiān)管力度等要求在新規(guī)實施后都會嚴很多、高很多，這和以前那個營利性和非營利性部分的情況下的模糊化地帶大不相同了。”

　　近幾年國際學校發(fā)展迅猛，數(shù)量激增，而目前來看，國際學校很快就會迎來挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰的殘酷局面不言而喻。

　　“對于那些花高價去讀國際學校的學生來說，以后這部分人可能也不得不投入升學大戰(zhàn)中了?！弊ヂ蓭煵聹y。

　　想成為營利性民辦學校？還要再等等！

　　隨著《民辦學校分類登記實施細則》的出臺，民辦學校開始實施分類管理，這也意味著所有的民辦學校面臨大洗牌，大家需選擇各自的“屬性”并進行重新登記。

　　《民辦學校分類登記實施細則》提到，正式批準設(shè)立的營利性民辦學校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記；現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。

　　張蒙認為，可預(yù)見的是，未來將會有兩類營利性民辦學校：

　　第一類，2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校。

　　對于已經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校，如果要注冊為營利性民辦學校，這就意味著它將經(jīng)歷著法人登記類型的變化。在此之前，無論機構(gòu)是否“有合理性回報”，它都會統(tǒng)一登記在民辦非企業(yè)法人執(zhí)照，今后就變成了有限責任公司層面。

　　“這也就意味著其企業(yè)狀態(tài)的變化?！?/p>

　　此時需要注意的是，《民辦學校分類登記實施細則》第十五條指出：現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，經(jīng)省級以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。

　　也就是說，已經(jīng)相對成熟的培訓機構(gòu)將會遇到類似財務(wù)決算、土地、辦學條件等核查工作，只有全部合理合法的基礎(chǔ)下，才被允許進行下一步的登記。

　　“這里面對于很多民辦學校來說可能就存在一個稅費繳納的問題，可能有些學校繳稅的金額還比較大?！弊ケ硎?。

　　這時如果曾經(jīng)的機構(gòu)在規(guī)范性上存在疏漏，就必然會影響之后的變更和發(fā)展，這無疑也成為了民營學校的一劑規(guī)范保障。

　　第二類，新成立的民營學校。

　　與前面需要重新核查并且整理報表的“老”學校相比，建立一個沒有歷史問題的新學校，這時的效率和質(zhì)量或許會高很多。

　　但是，由于民辦學校本身就有一部分“存量”，如果已經(jīng)在運營中的學?，F(xiàn)在申請變更為營利類學校，那么必然有排隊等候篩查和修改的過程，這個時間將會很久，“老的問題還沒解決，很難有精力去解決新學校”，這也意味著新建立的學校可能需要很長的時間去等待審批。

　　時間，將會依然成為大家等不起耗不起的問題。

　　新的不確定性

　　擺在大家眼前的，除了機會，還有尚待解決的困難：

　　在某些制度層面，如會計制度變更前后將采用兩種不一樣的方式，或有帶來問題的可能；變更前后的兩個時間段，其前后業(yè)績能否連續(xù)計算，這里也未被提及。

　　“這時候有個情況是，假設(shè)前一年半是在民政局注冊的學校，后一年半是在工商注冊的，那么這樣能否算作三年業(yè)績的連續(xù)計算，以此來申報主板市場、創(chuàng)業(yè)板等等?！睆埫山忉尩?。

　　在監(jiān)管層面，營利性民辦學校將在工商機構(gòu)注冊，之后“如何”以及“是否”被教委監(jiān)管，這里尚無明確的說明。

　　在地方層面，此前關(guān)于營利性民辦學校有些地方自己已經(jīng)推出了相關(guān)法規(guī)，這些地方性法規(guī)將需要與這套法規(guī)進行協(xié)調(diào)和修訂，進而保持一致。

　　此時，已經(jīng)在當?shù)乇徽J可的經(jīng)營性機構(gòu)，也要隨著政策的變化，在進行符合法律規(guī)范的調(diào)整。

　　掌上園丁合伙人李穎認為，通過《民辦學校分類登記實施細則》第五條、第十六條等可看出，地方政府及其組成部門的跟進也很關(guān)鍵。

　　“要順利完成登記并持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營，需要一個上至法律和部門規(guī)章，下至各級政府和組成部門的‘通知’、‘辦法’，乃至窗口辦事人員的口頭指導(dǎo)意見在內(nèi)的完善的監(jiān)管體系，缺一不可?！?/p>

　　祝偉律師認為，從《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》來看，對于舉辦營利性民辦學校的社會組織或者個人的要求比較簡單，標準相對較低，后續(xù)實際執(zhí)行過程中把握尺度和審核尺度如何還有待進一步觀察。

　　此外，李穎指出：“《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》第四十九條提出的‘營利性民辦培訓機構(gòu)參照本細則執(zhí)行’中，選用‘參照’而不是‘遵照執(zhí)行’或者‘適用本辦法’，在表述上存在相當?shù)哪：院突匦臻g。并且教育部答記者問也沒有涉及這方面的內(nèi)容?！?/p>

　　“對于營利性培訓機構(gòu)來說，這是一種略有些無奈的境況，或許可以選擇繼續(xù)觀望（后續(xù)各地實踐情況以及是否會有進一步配套文件）?！?/p>

　　“如果為了在IPO等事情上取得先機，可以考慮嚴格套用盈利性民辦學校的規(guī)定執(zhí)行?！崩罘f補充。

　　“畢竟，在現(xiàn)行IPO核準制下，所有擬登陸A股的教育培訓機構(gòu)在法律層面需要面對的核心問題，簡單說就是：如何證明自己是一個‘合法合規(guī)’經(jīng)營的‘公司’？現(xiàn)在，盈利性民辦學校在法律監(jiān)管的體系和邏輯上來說，反而先一步清晰了；注冊成公司并按照企業(yè)會計準則來進行財務(wù)核算，理論上也不存在問題?！?/p>

　　“培訓機構(gòu)主動靠上‘可能更嚴格’的監(jiān)管標準，以空間來換取時間，是否值得就得‘因人而異’了。”

　　有觀點認為，細則出來前，民辦學校的狀態(tài)像是稀里糊涂的一鍋粥，大家都能掙錢，但在法律的合規(guī)性上好像總?cè)绷它c兒什么。

　　細則出來之后，民辦教育行業(yè)雖然依舊存在著或大或小的問題，但可以看到的是，民辦教育的體制改革在被進一步推動著，民間的投資或?qū)⒃僖淮斡肯蚪逃a(chǎn)業(yè)。（多知網(wǎng) 馮瑋）