人大公布民辦教育促進(jìn)法修正案二審稿，向社會征求意見

 

        （注：現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第三十七條第一款：民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。）

 

　　三、將第四十五條修改為：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。”　

 

        （注：現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條：縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。）

 

        四、將第四十六條修改為：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。”

 

       （注：現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條：民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。）

 

　　五、將第五十條修改為：“新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。”

 

        （注：現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五十條：新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。）

 

　　六、刪除第五十一條。

 

        （現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。）

 

　　七、將第五十九條改為第五十八條，將第二款修改為：“非營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)。營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定分配。”　　

 

        （現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五十九條：對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：

 

        (一)應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用;

 

        (二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用;

 

        (三)償還其他債務(wù)。

 

        民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。）

 

        八、將第六十四條改為第六十三條，修改為：“違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門會同同級公安、民政、工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

 

       （ 現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條： 社會組織和個人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。）

   

　　九、刪除第六十六條。

 

        （現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條：在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。）

 

　　十、將第七條、第八條、第十一條中的“勞動和社會保障行政部門”修改為“人力資源社會保障部門”，將第六十三條中的“行政處分”修改為“處分”。本修正案施行前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在本修正案施行后三年內(nèi)根據(jù)本修正案作出調(diào)整。對在三年內(nèi)作出調(diào)整的，經(jīng)出資人申請，可以從學(xué)校財務(wù)清算后的結(jié)余或者剩余財產(chǎn)中對出資人給予一次性合理補償。補償應(yīng)當(dāng)考慮出資人原始出資、辦學(xué)效益和合理回報等因素。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

 

　　《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。

 

 

　　常委會第十六次會議對民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正案草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、部分設(shè)區(qū)的市和中央有關(guān)單位、高等院校、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，征求社會公眾意見。法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分全國人大代表、有關(guān)部門、學(xué)校和專家等的意見。法律委員會、法制工作委員會召開民辦學(xué)校分類管理專題座談會，聽取部分地方教育行政部門和民辦學(xué)校的意見，還到湖南、北京、上海、浙江和廣東調(diào)研，并就修正案草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于11月27日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修正案草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、國務(wù)院法制辦公室和教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月15日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。法律委員會認(rèn)為，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，完善教育法律制度，對民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行修改是必要的。修正案草案就教育改革發(fā)展中一些看得準(zhǔn)、有共識的問題，作了有針對性的修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

 

　　民辦教育促進(jìn)法修正案草案第一條、第二條規(guī)定，民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇登記為非營利性或者營利性法人，并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。有些常委會組成人員、地方、部門和社會公眾建議對這兩類學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。也有些常委委員提出，民辦學(xué)校分類管理改革尚在探索中，建議不急于修法。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，民辦學(xué)校分類管理改革是此次三法修改的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展具有積極意義?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。2010年以來，教育部推動在上海、浙江溫州等地開展民辦學(xué)校分類管理改革試點，積累了一定經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上按照中央有關(guān)精神，及時對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改完善，為改革提供法律依據(jù)。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，建議作如下修改：

 

        一是明確兩類學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，增加規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)?！薄盃I利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配?！?/div>