北京順義某“小飯桌”兒童確診，剛需市場為何規(guī)范艱難？

　　行業(yè)自身正呼喚著規(guī)范的統(tǒng)一與管理的整合。

　　來源|多知網(wǎng)

　　文|馮瑋　　

　　據(jù)北京日報客戶端報道，在北京市疫情防控第208場例行新聞發(fā)布會上，官方通報11日0時至24時，順義區(qū)新增的1例確診病例為一名5歲男童。第三次核酸檢測結(jié)果為陽性，確診后臨床分型為普通型。

　　據(jù)患兒家人自述，2020年12月28日至12月30日，患兒曾在11日通報確診病例的家庭小飯桌托管。

　　會上通報，針對發(fā)現(xiàn)的小飯桌、小診所、小藥店等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，順義區(qū)迅速召開區(qū)級會議專題部署，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查與非法行為的清理整治力度，開展地毯式排查，摸清底數(shù)，逐一上賬、綜合治理，堅決遏制潛在風險隱患。

　　北京一位家長在某社交媒體平臺上表示，幼兒園在今天已開始排查班內(nèi)去過小飯桌的學生。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士預測，基于國內(nèi)20萬所小學的數(shù)量，結(jié)合各線城市的具體水平，全國或已有30萬-50萬所小飯桌及托管班。

　　選擇小飯桌及托管班的家庭訴求本身，源自家長的下班時間與幼兒園、小學放學時間的沖突。以天津河西區(qū)某小學為例，一位從業(yè)者向多知網(wǎng)透露該校區(qū)附近有20余家“小飯桌”，機構(gòu)學員數(shù)量少則10余人，多則40余人。

　　一面是社區(qū)內(nèi)在職家長們的托管剛需，一邊是這個行業(yè)比課輔市場分布更加零散、更難規(guī)范化的現(xiàn)狀，其間還有太多的環(huán)節(jié)需要被提升。

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　　剛需市場的規(guī)范困境

　　2019年兩會期間，全國人大代表胡春霞就向大會提交了《對加強“小餐桌”小孩托管機構(gòu)監(jiān)管的建議》。

　　胡春霞在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小學周邊常有社會人員隨便租一套房、聘用幾個員工后組成托管班：“絕大多數(shù)的托管班既未在工商局注冊登記，也未在教育部門備案，‘小餐桌’這類小孩托管機構(gòu)在法律監(jiān)管上并沒有明確的定義，長期處于監(jiān)管真空的檔口。小孩的人身安全、食品安全和服務質(zhì)量都不能得到有效保障，各類糾紛也是時有發(fā)生。”胡春霞表示。

　　胡春霞曾建議：針對“小餐桌”的運營特點，多部門可共同商議制定有關(guān)校外托管服務機構(gòu)的管理辦法，明確服務的標準和經(jīng)營者、消費者及監(jiān)管者的責權(quán)；放開“小餐桌”小孩托管機構(gòu)的市場，甚至可采取給予一定的財政支持；建立黑名單制度。

　　更早前，十三屆一次會議開幕會結(jié)束后，教育部長陳寶生就“課后三點半”也專門提及將通過多種模式解決小學生“三點半”放學給家長接孩子造成的難題，對現(xiàn)在存在的亂象，比如學校周圍野蠻生長的托管班，要通過法律法規(guī)方式進行治理。

　　幾年的的時間里，多城市中小學也已出臺如延遲放學，提供托管支持等服務，而伴隨著鼓勵有條件的公立校引進校外托管服務等內(nèi)容的提出，也讓校外托管行業(yè)開始得到更多關(guān)注。

　　目前市場上已經(jīng)存在如小飯桌這類的小作坊，基于社區(qū)教育的商業(yè)化模式，以及中國臺灣等地的成熟體系等機構(gòu)類型。

　　胡春霞當時提出的建議，主要面向小作坊這類機構(gòu)。

　　據(jù)了解，雖然現(xiàn)階段對小飯桌等機構(gòu)仍無明確定義及政策管理內(nèi)容，但2015年中國學后托管教育聯(lián)盟已經(jīng)成立，聯(lián)盟基本為公益屬性，主要為行業(yè)提供業(yè)界交流和行業(yè)規(guī)范探討等活動。

　　這也意味著，行業(yè)自身正呼喚著規(guī)范的統(tǒng)一與管理的整合。

　　02

　　標準化正在落地

　　在“小飯桌”業(yè)態(tài)依然存在的同時，托管教育也開始有了更加成熟的業(yè)態(tài)——用連鎖、標準化的運營方式和統(tǒng)一課程產(chǎn)品落地到社區(qū)。

　　和“小飯桌”不同的是，這種升級版的社區(qū)托管服務已得到政策認可。

　　2016年6月28日，國家九部委聯(lián)合發(fā)表《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》中提出：“引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育”、“2020年建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個”、“積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動”……

　　脫胎于托管而更加商業(yè)化的社區(qū)教育雖已不算新鮮，但隨著《意見》出臺，2016年后的社區(qū)教育機構(gòu)開始得到加速發(fā)展的機會。

　　而另一面，這類新式社區(qū)托管也面臨著諸多成長的煩惱，比如定位上的尷尬。例如，雖有政策出臺，但各地始終沒有細則下沉，政策上給托管行業(yè)的支持還沒有落到實處。

　　此前陳寶生部長發(fā)言中也提到了一點建議：即有條件的公立校可通過政府購買方式，將校外機構(gòu)的服務引入到學校中。目前市場中也已有少數(shù)機構(gòu)與公立校達成合作。

　　但也要看到，市場依然停留在早期的水平，資質(zhì)模糊、政策缺位、市場認同、行業(yè)規(guī)范、師資教研等很多問題，依然亟待解決。(多知網(wǎng) 馮瑋)