馬學(xué)雷：義務(wù)教育學(xué)?！肮k民營”是方向

　　編者按：近日，財務(wù)部、教育部印發(fā)了《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》的通知，規(guī)定補助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。也就是說，民辦學(xué)校很難獲得資金支持。中國教育國際交流協(xié)會民辦教育分會副會長馬學(xué)雷認為，在新的形勢下，民辦教育舉辦者要重視義務(wù)教育階段的“公辦民營”辦學(xué)形式，這種辦學(xué)形式應(yīng)該是未來民辦教育發(fā)展的一種重要形式。

　　在新的形勢下，民辦教育舉辦者要重視義務(wù)教育階段的“公辦民營”辦學(xué)形式，這種辦學(xué)形式應(yīng)該是未來民辦教育發(fā)展的一種重要形式。

　　財政部教育部8月29日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金管理辦法》的通知（財教〔2019〕100號）（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》規(guī)定，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金（以下稱補助資金），是指中央財政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。重點支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。

　　《通知》規(guī)定，補助資金支持方向包括新建、改擴建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設(shè)，配備洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備；對規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要結(jié)合實際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要；按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點建設(shè)。

　　《通知》規(guī)定，補助資金重點向基礎(chǔ)薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進兩類學(xué)校建設(shè)、加強教育信息化應(yīng)用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當(dāng)獎勵。

　　《通知》同時規(guī)定《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金管理辦法>的通知》（財科教〔2016〕28號）同時廢止。說明補助資金的使用不限于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校了。

　　能夠查到的資料是，按照上述廢止的文件，2018年農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造中央補助資金預(yù)算共3,605,000萬元。廣西、四川、貴州、云南等省都能拿到200,000萬元以上，河南最高為283,000萬元。

　　在深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新形勢和新要求下，今年的補助資金應(yīng)該不會比原來少，要體現(xiàn)對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的支持。

　　然而，這個《通知》規(guī)定，補助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校?？雌饋硌a助資金和民辦學(xué)校沒有關(guān)系了，盡管民辦學(xué)校也是社會公益事業(yè)，而且義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校必須是非營利學(xué)校，等于是舉辦者向社會捐贈后按章程規(guī)定參與管理的學(xué)校。

　　義務(wù)教育階段民辦學(xué)校要想獲得健康發(fā)展，離不開政府的政策支持和物質(zhì)支持。既往民辦學(xué)校的快速發(fā)展，除了全體民辦教育人的努力和良好的社會環(huán)境外，也離不開寬松政策的鼓勵。但現(xiàn)在很明顯，義務(wù)階段民辦學(xué)校整體政策“偏緊”，比如“公民同招”、“搖號招生”、“招生范圍納入審批機關(guān)統(tǒng)一管理”、多地政府部門實行非營利學(xué)校收費標(biāo)準須經(jīng)審批限價。

　　如果民辦義務(wù)教育的政策向公辦教育看齊，那么民辦學(xué)校的物質(zhì)支持能不能也向公辦看齊呢，這要看政府的支持力度和民辦教育的創(chuàng)新，民辦教育的舉辦者們必須順應(yīng)歷史潮流的發(fā)展，推陳出新，滿足社會和人民的需要，獲得政府的支持。

　　“公辦民營”就是很好的形式，學(xué)校是公辦的，民辦學(xué)校利用自身機制形成的管理和品牌優(yōu)勢參與學(xué)校運營，獲得政府補助資金對學(xué)校的支持。這種做法也是系列中央文件所支持的。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》規(guī)定，深化教育體制機制改革的主要目標(biāo)之一是政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要改進管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。

　　國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）規(guī)定，深化辦學(xué)體制改革要堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。

　　國務(wù)院81號文（《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》）第九條探索多元主體合作辦學(xué)提出，積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。

　　應(yīng)該說，上述系列文件已經(jīng)明確地打通了“公辦民營”模式的道路，只待民辦教育舉辦者去積極地探索實踐。

　　“公辦民營”模式的基本特點應(yīng)該是，地方政府決策，民辦學(xué)校舉辦者積極參與，簽訂委托管理協(xié)議，保持學(xué)校公辦屬性不變，保持學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)不變，運營者依托原有民辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)管理，向被托管公辦學(xué)校派任核心團隊，改革人事制度、績效管理、教研教學(xué)、人才培養(yǎng)模式和后勤服務(wù)體系，地方政府給與支持與激勵。

　　“公辦民營”學(xué)校實質(zhì)上還是公辦學(xué)校，保持了公共服務(wù)屬性不變，提供公共服務(wù)的職責(zé)不變，只不過是突破了辦學(xué)性質(zhì)的限制，引進了優(yōu)質(zhì)教育資源和管理方法，激發(fā)了辦學(xué)活力，從而提升了學(xué)校教育質(zhì)量。

　　義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)悄然發(fā)生了巨大的變化，民辦學(xué)校必須順勢而為，拓寬辦學(xué)模式。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　2018年12月1日，教育部辦公廳通報了幾起地方民辦義務(wù)教育發(fā)展問題。指出一些地方在義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)了公辦民辦發(fā)展失衡、履行政府職責(zé)弱化、少數(shù)民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)等突出問題，嚴重損害了人民群眾利益和教育良好生態(tài)。提出堅持政府發(fā)展義務(wù)教育的法定責(zé)任，嚴禁以發(fā)展民辦教育為名推卸政府責(zé)任，堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實辦好公辦學(xué)校。

　　在今年7月9日的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布會上，就地方教育生態(tài)環(huán)境中，如何合理配置公辦義務(wù)教育和民辦義務(wù)教育學(xué)校的比例和關(guān)系問題上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞明確回應(yīng)，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，各地要從本地實際出發(fā)，科學(xué)做好教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌，合理布局，優(yōu)化資源配置，確保公辦義務(wù)教育的主體地位不動搖。

　　也就是說，未來在義務(wù)教育的發(fā)展上，國家重在舉辦公辦學(xué)校，民辦不在鼓勵之列。但恰恰在歷史上形成的民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的格局是義務(wù)教育占比高，在很多地市級、縣市級城市中民辦義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量好。

　　在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，順勢而為，民辦教育舉辦者發(fā)揮民辦教育利用體制機制優(yōu)勢經(jīng)過長期發(fā)展積累起來的義務(wù)教育階段學(xué)校管理優(yōu)勢，托管公辦學(xué)校，提升薄弱公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，既為民辦學(xué)校的發(fā)展找到了新的道路，也為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展貢獻自己的力量，這是很好的發(fā)展方向。