教育部：加快制定學(xué)前教育法，盡快起草學(xué)前教育法草案

　　多知網(wǎng)4月18日消息，教育部召開2019年第三場“1+1”系列發(fā)布采訪活動(dòng)，介紹貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況。

　　此前2018年11月份，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來，第一次以黨中央國務(wù)院名義專門印發(fā)學(xué)前教育改革發(fā)展的文件；2019年1月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，這是貫徹落實(shí)《若干意見》的重要舉措。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛提到，目前教育部圍繞著這兩份文件，已展開如下工作：

　　 1、加強(qiáng)宣傳解讀

　　?教育部通過召開新聞發(fā)布會(huì)全面介紹、接受記者專題重點(diǎn)解讀、組織采訪團(tuán)挖掘典型、組織專家撰寫文章深入剖析等方式，在新聞媒體的大力支持下，對(duì)《若干意見》提出的發(fā)展目標(biāo)和重大政策舉措進(jìn)行了全面系統(tǒng)的宣傳解讀。

　　 2、部署專項(xiàng)治理

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《通知》，部署對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況進(jìn)行專項(xiàng)治理?！锻ㄖ酚“l(fā)后，教育部會(huì)同住建部等有關(guān)部門召開了新聞發(fā)布會(huì)、治理工作座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持學(xué)前教育公辦民辦并舉的原則不動(dòng)搖、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動(dòng)搖，即“三個(gè)不動(dòng)搖”。

　　推動(dòng)各地認(rèn)真摸排，從各地實(shí)際出發(fā)、制訂具體實(shí)施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地做好治理工作。

　　這個(gè)過程當(dāng)中，特別是針對(duì)有的自媒體對(duì)有關(guān)政策的嚴(yán)重誤讀也做了及時(shí)回應(yīng)和解釋宣傳。

　　 3、加大扶持力度

　　中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金2018年投入150億，2019年在此基礎(chǔ)上提高到168.5億元，支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，支持11個(gè)省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)，引導(dǎo)激勵(lì)地方加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)幼兒園園舍建設(shè)，有效增加普惠性學(xué)前教育資源。

　　4、加快立法進(jìn)程

　　十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將制訂《學(xué)前教育法》列入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。教育部專門組建立法起草小組，組織專家研究論證、進(jìn)行國際比較，開展立法專題研究，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

　　呂玉剛提到，目前，北京市、河北省已出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團(tuán)等12個(gè)省份已出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施意見、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過，即將印發(fā)。山西、四川、江蘇、遼寧等11個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施意見及治理工作方案已報(bào)請省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過程中，許多省（區(qū)、市）已先行部署開展了小區(qū)配套幼兒園摸排治理工作。

　　以各地區(qū)具體操作為例，呂玉剛提到，北京通過利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)前教育學(xué)位超過3萬個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬個(gè)；天津2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園150所，新增學(xué)位4萬個(gè)；河北提出到2020年實(shí)現(xiàn)行政村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；山東2018-2020年每年新建改擴(kuò)建幼兒園超過2000所，新增學(xué)位50萬個(gè)以上；河南2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個(gè)；四川實(shí)施幼兒園建設(shè)工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒園學(xué)位12.9萬個(gè)，2019年規(guī)劃投入44億元，新建幼兒園838所，新增幼兒學(xué)位將達(dá)到13.4萬個(gè)。

　　在投入保障機(jī)制方面，呂玉剛提到，目前，已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地區(qū)具體操作方面，北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，對(duì)普惠性幼兒園，無論是公辦、民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長繳納的學(xué)費(fèi)也是一樣的，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，公共財(cái)政陽光普照；山東制定每生每年710元公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有公辦園和普惠性民辦園；河南建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元，縣級(jí)以下每生每年3000元標(biāo)準(zhǔn)來核撥；重慶按照每生每年600-800元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行補(bǔ)助。

　　在加強(qiáng)公辦園教師編制補(bǔ)充，呂玉剛表示目前已有17個(gè)?。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)制訂了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機(jī)構(gòu)編制管理，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)濟(jì)解決，新核增編制6000余名；貴州建立公辦園教師編制補(bǔ)充機(jī)制，2018年補(bǔ)充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按這一規(guī)模補(bǔ)充公辦園在編教師。

　　教育部方面表示，下一階段將積極推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）抓緊出臺(tái)實(shí)施意見和治理工作方案，完善相關(guān)配套政策措施，也就是進(jìn)一步完善學(xué)前教育的政策保障體系；推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，全面摸清底數(shù)，建立信息報(bào)送系統(tǒng)和工作臺(tái)賬，推進(jìn)分類進(jìn)行整改，堅(jiān)決扭住不放，切實(shí)抓好落實(shí)；三是開展擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學(xué)前教育投入保障長效機(jī)制，多渠道擴(kuò)大普惠性資源；教育部將會(huì)同住建部等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過會(huì)議推進(jìn)、典型交流、宣傳推廣、督導(dǎo)檢查等多種途徑推進(jìn)貫徹落實(shí)工作；加快制訂學(xué)前教育法，在深入研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快完成學(xué)前教育法草案的起草工作。

　　下附重要答記者問，經(jīng)多知梳理：

　　記者：今年初的時(shí)候，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)之后，我們關(guān)注到，這個(gè)文件受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，我想問一下呂司長，接下來這項(xiàng)工作有沒有進(jìn)一步工作安排？謝謝。

　　呂玉剛：這個(gè)《通知》下發(fā)以后，有個(gè)別自媒體產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的誤讀，說小區(qū)配套幼兒園治理會(huì)導(dǎo)致“民辦園退出歷史舞臺(tái)”，這種說法毫無根據(jù)。從“國十條”到中發(fā)39號(hào)文件都一再、一貫強(qiáng)調(diào)，國家支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，并做了明確的規(guī)定，提出了堅(jiān)持公辦民辦并舉的原則。學(xué)前教育是非義務(wù)教育，從現(xiàn)實(shí)的情況看，我們必須調(diào)動(dòng)一切力量，來支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類資源發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。所以，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園，是國家一貫堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，這個(gè)沒有什么值得懷疑的，也不存在“民辦園要退出歷史舞臺(tái)”這個(gè)問題。

　　規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)使用，是一舉多得的惠民政策，但是這個(gè)問題非常復(fù)雜，所以必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我們要堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持學(xué)前教育公辦民辦并舉的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動(dòng)搖，也就是這件事情必須要做好，滿足老百姓入園的要求，同時(shí)還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　要做好這項(xiàng)工作，第一是要摸清底數(shù)，所以我們這項(xiàng)治理的第一道工序就是以縣為單位，對(duì)每個(gè)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行摸排。我們已經(jīng)制定了一個(gè)填報(bào)系統(tǒng)，以縣為單位，逐一填報(bào)這個(gè)系統(tǒng)，全面摸排，掌握每個(gè)小區(qū)配套幼兒園的情況，對(duì)每小區(qū)配套幼兒園存在的問題列個(gè)清單，建立臺(tái)賬。在這個(gè)基礎(chǔ)上，從各地實(shí)際出發(fā)，因?yàn)楦鞯氐恼卟灰粯?，過去的歷史情況不一樣，從實(shí)際出發(fā)，“一園一案”“一事一議”，制定具體整改方案。這是第二步，制定具體實(shí)施方案，逐園逐區(qū)進(jìn)行整改。在這個(gè)過程中，教育部將會(huì)同住建部加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)，認(rèn)真分析各地摸排情況、存在的問題，對(duì)共性問題加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)。

　　第二是總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度。按照原來的工作計(jì)劃要求，4月底前要完成摸排工作，我們計(jì)劃在5月份召開一次治理整改的推進(jìn)會(huì)，摸排工作已經(jīng)完成了，情況已經(jīng)清楚了，為有針對(duì)性地推進(jìn)整改工作，我們將召開一次推進(jìn)會(huì)，部署各地采取積極穩(wěn)妥的措施，抓好整改落實(shí)工作。之后，還將組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，檢查各地治理整改情況，是不是落實(shí)到位了，該整改的是不是整改完了，加大這方面的監(jiān)督檢查。

　　在這個(gè)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、對(duì)一些履職不到位的問題要進(jìn)行約談、問責(zé)，確保這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，把好事做好，惠及廣大人民群眾，努力滿足適齡兒童接受入園的需要。謝謝。