教育部解讀學(xué)前教育發(fā)展意見，對社會力量辦園提三項(xiàng)舉措

　　多知網(wǎng)11月28日消息，昨日教育部召開新聞發(fā)布會解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　《意見》提出，到2035年全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。同時強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持鼓勵支持社會力量辦園的同時，強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，提出了三方面的舉措。

　　以下為《意見》全文。

　　一、《若干意見》起草的背景

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，學(xué)前教育取得顯著成績。學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提升，2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，比2012年提高15.1個百分點(diǎn)，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，學(xué)前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”民生問題之首，并做出重要批示要求加強(qiáng)學(xué)前教育系統(tǒng)謀劃。李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議聽取了學(xué)前教育工作的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，教育部會同中央編辦等9個部門對全國13個省(市)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，部署31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對本地學(xué)前教育情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，委托駐外教育處組、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展國外學(xué)前教育專題研究。在全面系統(tǒng)調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前學(xué)前教育存在的突出問題，研究提出了新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的主要思路和舉措，形成了《若干意見》送審稿。2018年7月，習(xí)近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過了《若干意見》。

　　二、《若干意見》的主要內(nèi)容

　　《若干意見》是黨中央對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大“辦好學(xué)前教育”、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的實(shí)際行動，進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善了學(xué)前教育政策保障體系，包括資源供給、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等政策保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面的規(guī)定要求。

　　《若干意見》共分九個部分，主要內(nèi)容如下。

　　第一部分是總體要求。明確了學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)辦好新時代學(xué)前教育，必須要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握公益普惠基本方向，切實(shí)落實(shí)各級政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育體制機(jī)制和政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。明確了2020年的發(fā)展目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)。提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效解決“入園難”“入園貴”問題。到2035年全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　第二部分主要是對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提出要求。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%，同時，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈愿望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　第三部分主要是對擴(kuò)大學(xué)前教育資源提出要求。主要強(qiáng)調(diào)四方面的措施。一是國家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵支持街道、村集體和有實(shí)力的國有企事業(yè)單位舉辦公辦園。三是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用并開展專項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。四是鼓勵社會力量辦園，加大力度積極扶持普惠性民辦園，要求各省(區(qū)、市)進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

　　第四部分是對健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制提出要求。主要有三項(xiàng)舉措。一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，到2020年各省(區(qū)、市)出臺并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。三是完善學(xué)前教育資助制度，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

　　第五部分是對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求。主要有三方面的舉措：一是嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。要求及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。二是健全待遇保障機(jī)制。認(rèn)真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，納入地方財(cái)政預(yù)算。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險和住房公積金。三是提高教師素質(zhì)。嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范院校，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。制訂幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高教師科學(xué)保教素質(zhì)和能力。

　　第六部分是對強(qiáng)化監(jiān)管提出要求。主要有五項(xiàng)措施：一是完善教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。充實(shí)教育部門學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員。二是加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度。三是完善過程監(jiān)管，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量等方面的動態(tài)監(jiān)管。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全幼兒園安全防護(hù)體系，提升人防、物防、技防能力。五是嚴(yán)格依法監(jiān)管。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。對存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第七部分是對規(guī)范發(fā)展民辦園提出要求。強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持鼓勵支持社會力量辦園的同時，強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，提出了三方面的舉措。一是穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，明確分類管理政策，確保分類登記平穩(wěn)實(shí)施、有序進(jìn)行。二是針對部分民辦園過度逐利行為，明確規(guī)定了“社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，堵住監(jiān)管漏洞，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位。三是將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。

　　第八部分是對提升保教質(zhì)量提出要求。主要有四個方面的內(nèi)容：一是全面改善辦園條件，引導(dǎo)幼兒園為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的玩教具和圖書，改善辦園條件。二是堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。三是完善學(xué)前教育教研體系，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。四是健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。

　　第九部分對強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)提出要求。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)學(xué)前教育管理體制、完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制定《學(xué)前教育法》、建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等舉措。

　　三、下一步工作考慮

　　《若干意見》所提出的九部分35條重大政策措施，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對學(xué)前教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動指南，必將對切實(shí)辦好新時代學(xué)前教育、更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”發(fā)揮極為重要的推動作用。下一步，教育部將會同有關(guān)部門認(rèn)真做好《若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。一是籌備開好全國學(xué)前教育工作電視電話會議，部署各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署。二是會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善配套政策，健全學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的長效機(jī)制。三是針對當(dāng)前學(xué)前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，會同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項(xiàng)治理工作。四是會同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。五是密切跟蹤各地《若干意見》落實(shí)進(jìn)展情況，確?！度舾梢庖姟返母黜?xiàng)政策舉措落到實(shí)處。