全國政協(xié)委員劉林：非學(xué)科校外培訓(xùn)治理要分類精準(zhǔn)施策

　　轉(zhuǎn)載：人民政協(xié)報教育在線周刊

　　制作：劉佩云

　　審核：賀春蘭

　　隨著“雙減”工作的深入推進(jìn)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)的發(fā)展引起了各方關(guān)注，相關(guān)治理工作也列入了今年多個部委的工作要點(diǎn)中。全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長、國家督學(xué)劉林在日前正在召開的全國兩會中呼吁：非學(xué)科校外培訓(xùn)治理要分類精準(zhǔn)施策。

　　據(jù)此前調(diào)研，全國目前有涉及非學(xué)科類校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)30萬家，其中兼營性質(zhì)(依托體育、科技、文化等本行業(yè)主體業(yè)務(wù)，開展體教、科教、藝教、產(chǎn)教融合業(yè)務(wù))占機(jī)構(gòu)總數(shù)一半以上，大大小小的專業(yè)門類千余個，從業(yè)人員數(shù)以百萬計。非學(xué)科校外培訓(xùn)做為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，不僅緩解了校內(nèi)非學(xué)科教育師資、場地、經(jīng)費(fèi)不足與群眾子女廣泛、多樣需求之間的矛盾，而且為廣大青少年的全面發(fā)展、拔尖創(chuàng)新人才的個性化成長、人口綜合素質(zhì)的不斷提高以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)人員就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。 不容忽視的是，當(dāng)前非學(xué)科校外培訓(xùn)發(fā)展中也存在著諸多問題，一方面主管政府部門不明確，行業(yè)管理不到位，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度不健全，對一些有必要實(shí)施許可證的事項(xiàng)沒有建立審批制度，價格監(jiān)測與指導(dǎo)機(jī)制不完備，質(zhì)量認(rèn)證、信用評價機(jī)制缺失;另一方面，一些機(jī)構(gòu)不規(guī)范、不誠信辦學(xué)，虛假宣傳、價高質(zhì)低等侵害消費(fèi)者利益的問題時有發(fā)生。去年義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減后，少數(shù)體、藝類機(jī)構(gòu)(前一輪對18.48萬機(jī)構(gòu)清查中發(fā)現(xiàn)了52所)以應(yīng)試、過考為名借機(jī)漲價，一些資本有意投向素質(zhì)類、職業(yè)技術(shù)類機(jī)構(gòu)可能會引發(fā)過度逐利的潛在風(fēng)險。針對上述老問題和新苗頭、新風(fēng)險，劉林建議政府部門應(yīng)立足防范風(fēng)險，應(yīng)抓早抓小，及時采取必要規(guī)范措施和引導(dǎo)手段，促進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展，防止重蹈學(xué)科類校培機(jī)構(gòu)大起大落的覆轍，減少社會風(fēng)險和各方損失。

　　劉林說，學(xué)科教育與校內(nèi)教育同質(zhì)化特征強(qiáng)，而大多數(shù)非學(xué)科校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)，且不屬于剛需，不會造成內(nèi)卷。參加與否，家長、學(xué)生可以憑個人興趣、家庭經(jīng)濟(jì)狀況自愿選擇。因此不應(yīng)簡單照搬照抄學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)與辦法。應(yīng)當(dāng)看到非學(xué)科校外培訓(xùn)的特殊性質(zhì)與積極作用，以引導(dǎo)其有序、健康、持續(xù)發(fā)展為政策目標(biāo)，千萬不能圖省事，不去想辦法引導(dǎo)，一減了之，更不能片面夸大其負(fù)作用，一棍子打死。非學(xué)科校外培訓(xùn)門類眾多，專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各學(xué)科門類的不同特點(diǎn)。實(shí)行分類管理，精準(zhǔn)施策。對其中與中考、高考關(guān)系密切的非學(xué)科，為去除應(yīng)試化傾向，可嚴(yán)格參照學(xué)科類進(jìn)行管理。對于其他門類的非學(xué)科校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。 為此劉林建議，要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計，進(jìn)行精準(zhǔn)的分類施策。

　　另外，劉林強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范。要從明確業(yè)務(wù)歸口主管部門入手，對必須監(jiān)管的重點(diǎn)科類，從規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面入手，提高市場準(zhǔn)入門檻。同時，針對非學(xué)科校外培訓(xùn)的老問題和新苗頭，從健全預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示辦法、招生宣傳廣告?zhèn)浒钢贫鹊确矫嬷诌M(jìn)行規(guī)范。同時建立價格動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，必要時依照《價格法》特別規(guī)定進(jìn)行及時調(diào)控。非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，形式多樣，市場化程度高，情況復(fù)雜，全部全面全方位實(shí)施監(jiān)管，行政成本收益不成正比，應(yīng)抓大放小，抓關(guān)鍵促規(guī)范，維護(hù)群眾根本利益。 同時劉林也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化引導(dǎo)引領(lǐng)，保障公益普惠。劉林說，要通過加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治建設(shè)，促使校培機(jī)構(gòu)端正辦學(xué)目的，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。通過為普恵性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供參與學(xué)校課后服務(wù)的機(jī)會等扶持性政策措施，支持其向公益性、非營利性機(jī)構(gòu)定位定性;通過支持行業(yè)組織研制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立第三方質(zhì)量評估和信用評價機(jī)制、實(shí)行黑白名單制度等行業(yè)自律手段，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動自律、健康發(fā)展。