《家庭教育促進法》審議通過， 呼應(yīng)“雙減”要求促進未成年人健康成長

　　多知網(wǎng)10月23日消息，據(jù)新華社消息，今日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議23日表決通過了《家庭教育促進法》，據(jù)了解，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。

　　法律明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責(zé)實施家庭教育。

　　國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。為呼應(yīng)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　2020年，全國人大常委會將家庭教育立法納入2020年度立法工作計劃，啟動研究論證和草案起草工作。今年1月、8月、10月，全國人大常委會三次審議草案，直至今日表決通過。

　　草案三次審議稿主要作以下七方面修改：

　　一是，完善有關(guān)家庭教育概念和家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，進一步厘清家庭教育和學(xué)校教育的界限，更加充分地體現(xiàn)家庭教育的特點。

　　二是，針對有的家長對未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負擔，有的家長對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教的突出問題，增加有關(guān)規(guī)定，明確父母或者其他監(jiān)護人的相關(guān)職責(zé)。

　　三是，落實中央有關(guān)文件對減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的明確要求，補充完善家庭教育、學(xué)校教育相協(xié)同等內(nèi)容。

　　四是，考慮到留守兒童和困境兒童的家庭教育面臨較多困難，增加相關(guān)規(guī)定，對這些未成年人的家庭加大扶持力度，提供更多幫助。

　　五是，貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步明確婦聯(lián)在家庭教育工作中的作用。

　　六是，進一步明確委托照護情形下被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的法律責(zé)任。

　　七是，進一步做好與未成年人保護法、反家庭暴力法等法律的銜接，防治不采用正確的家庭教育方法，對子女實施家庭暴力的問題。

　　此前，在10月18日的全國人大常委會法制工作委員會舉行的記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉曾表示“青少年出現(xiàn)不良行為的原因是多方面的，其中家庭教育缺失或者不當是重要原因”。

　　對此，家庭教育促進法草案明確父母或者其他監(jiān)護人承擔對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任。

　　細化監(jiān)護人相關(guān)職責(zé)：在家庭教育內(nèi)容上，強調(diào)教育未成年人崇德向善、遵紀守法，培養(yǎng)其良好社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識;在家庭教育實施上，要求關(guān)注未成年人生理、心理、智力發(fā)展狀況，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運用各種方式方法;在具體職責(zé)上，要求監(jiān)護人樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)方法，提高家庭教育能力，在父母分居或者離異、委托照護等情形下，依法履行好家庭教育職責(zé)。

　　同時，在法律責(zé)任中，除了規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人不履行、不正確履行家庭教育責(zé)任的法律后果外，還規(guī)定公檢法機關(guān)辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，要根據(jù)情況對監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

　　其次，當前家庭教育服務(wù)機構(gòu)良莠不齊，臧鐵偉介紹，家庭教育促進法作出一些針對性規(guī)定。

　　一是明確省級人民政府或者有條件的市級人民政府應(yīng)當制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范;

　　二是明確教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對家庭教育服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員進行指導(dǎo)和監(jiān)督;

　　三是明確家庭教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強自律管理，制定家庭教育服務(wù)規(guī)范，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

　　不過，家庭教育促進法草案未對從事家庭教育工作人員的準入要求作出明確規(guī)定。“有關(guān)部門、地方或者行業(yè)可以結(jié)合實際，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確對從事家庭教育工作人員的管理規(guī)范或者要求”。臧鐵偉說。

　　針對家庭教育中存在的“焦慮”問題。

　　“當前一些家長在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負擔，有的是對未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教等”。

　　臧鐵偉認為，這些問題，需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會教育等多方面綜合施策，共同推動解決。家庭教育促進法也從家庭教育角度作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮：

　　在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點，強調(diào)立德樹人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng);

　　在家庭教育方法上，引導(dǎo)父母樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長營造良好家庭環(huán)境;明確父母應(yīng)當合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推動學(xué)校教育和家庭教育相互配合;從國家、社會多角度，進一步明確各方面為父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供支持協(xié)助的責(zé)任。