《廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》擬出臺(tái)：需開立培訓(xùn)費(fèi)資金專用賬戶

　　多知網(wǎng)7月20日消息，今日，廣州市教育局?jǐn)M制了《廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開向社會(huì)征求意見。

　　根據(jù)《征求意見稿》，面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)期或課時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)，最長不超過3個(gè)月且最長不超過60個(gè)課時(shí)。不得以折扣優(yōu)惠、加贈(zèng)課時(shí)等理由，超過3個(gè)月且60個(gè)課時(shí)打包、捆綁預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)。鼓勵(lì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

　　《征求意見稿》還指出，面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市選取一家銀行開立培訓(xùn)費(fèi)資金專用賬戶(簡稱“專戶”)，并授權(quán)銀行向教育主管部門及時(shí)推送專戶相關(guān)信息。具體監(jiān)管辦法另行制定。

　　《征求意見稿》第九條指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)學(xué)員或其監(jiān)護(hù)人使用消費(fèi)貸款支付培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)服務(wù)不得捆綁貸款、金融等產(chǎn)品或服務(wù)。

　　《征求意見稿》第十一條指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得與中小學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班或舉辦“密考”等選拔性考試，不得組織中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名，不得將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在中小學(xué)校正常上課時(shí)間舉辦面向義務(wù)教育適齡兒童的培訓(xùn)，不得委托或變相委托在職教師組織培訓(xùn)生源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對(duì)幼兒園兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

　　以下為《廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》：

廣州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條  為加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，厘清各職能部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的職責(zé)分工，促進(jìn)培訓(xùn)市場規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦實(shí)施文化教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)考試培訓(xùn)(人才招錄考試和資格證考試)、語言能力培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、研學(xué)旅行培訓(xùn)、涉外課程及考試培訓(xùn)、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)的活動(dòng)，適用本辦法。

　　僅通過互聯(lián)網(wǎng)等非線下方式提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、行業(yè)主管和屬地管理的原則。

　　第四條  市人民政府建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市教育行政部門會(huì)同網(wǎng)信、發(fā)改、科技、公安、民政、住房建設(shè)、消防、人力資源和社會(huì)保障、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、體育、金融監(jiān)管、城市管理和綜合執(zhí)法、社會(huì)組織管理、國家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行、證監(jiān)會(huì)廣東監(jiān)管局等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，研究解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理過程中的重大問題。

　　各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作納入網(wǎng)格化綜合治理體系，建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，督促各有關(guān)部門依法履行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，落實(shí)網(wǎng)格化管理，做好轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常巡查、情況摸排、維穩(wěn)等相關(guān)工作，依法協(xié)助相關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)(村)安全管理，協(xié)助教育、人社、公安、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)督。

　　第五條  有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生的文化學(xué)科、語言能力、藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)的行政許可，負(fù)責(zé)面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

　　人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)機(jī)構(gòu)的備案和日常監(jiān)督管理。依據(jù)法定職責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急處置進(jìn)行指導(dǎo)。

　　社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記，按照社會(huì)組織登記管理相關(guān)規(guī)定對(duì)非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

　　市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)無需許可且無行業(yè)主管部門的營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，并依據(jù)法定職責(zé)對(duì)培訓(xùn)市場的價(jià)格、招生廣告宣傳、食品安全違法及不正當(dāng)競爭、反壟斷等實(shí)施監(jiān)督管理。

　　科技部門、文化廣電旅游部門、體育部門分別研究制訂本行政區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生的科技培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)和研學(xué)旅行、體育指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)各自主管范圍履行行業(yè)主管責(zé)任。

　　住房建設(shè)部門依法實(shí)施對(duì)培訓(xùn)場地建筑工程(含新建、改建、擴(kuò)建)和消防工程的監(jiān)督管理;消防部門依法實(shí)施對(duì)培訓(xùn)場所消防日常監(jiān)督檢查;公安部門依法實(shí)施對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全防范中的人防、物防、技防的監(jiān)督管理。

　　稅務(wù)部門依法實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收監(jiān)督管理。

　　網(wǎng)信、工業(yè)與信息化部門、文化廣電旅游部門和公安部門依據(jù)法定職責(zé)做好培訓(xùn)市場的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理工作。

　　第二章 監(jiān)管事項(xiàng)

　　第六條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，按要求公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須以本機(jī)構(gòu)名義開具發(fā)票，不得以收款收據(jù)等“白條”替代消費(fèi)憑證。

　　面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)期或課時(shí)收取培訓(xùn)費(fèi)，最長不超過3個(gè)月且最長不超過60個(gè)課時(shí)。不得以折扣優(yōu)惠、加贈(zèng)課時(shí)等理由，超過3個(gè)月且60個(gè)課時(shí)打包、捆綁預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)。鼓勵(lì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

　　鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)場所顯著位置張貼風(fēng)險(xiǎn)提示，內(nèi)容為“預(yù)付費(fèi)有風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)謹(jǐn)慎付費(fèi)”，并載明監(jiān)督舉報(bào)電話。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂書面培訓(xùn)服務(wù)合同，合同的內(nèi)容一般包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、辦學(xué)范圍、法定代表人、住所，學(xué)員姓名，培訓(xùn)場所，培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與承諾，培訓(xùn)期限和時(shí)間安排，收費(fèi)項(xiàng)目和金額及退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，以及雙方爭議解決途徑和方法等條款。面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。

　　第七條  面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市選取一家銀行開立培訓(xùn)費(fèi)資金專用賬戶(簡稱“專戶”)，并授權(quán)銀行向教育主管部門及時(shí)推送專戶相關(guān)信息。具體監(jiān)管辦法另行制定。

　　其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第八條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，收入應(yīng)當(dāng)全部納入財(cái)務(wù)專戶，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不得賬外核算;應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

　　第九條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)學(xué)員或其監(jiān)護(hù)人使用消費(fèi)貸款支付培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)服務(wù)不得捆綁貸款、金融等產(chǎn)品或服務(wù)。

　　金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員發(fā)放消費(fèi)貸款的行為應(yīng)由相應(yīng)的金融監(jiān)管部門依法查處。

　　第十條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證培訓(xùn)質(zhì)量，注重培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不得違反法律法規(guī)、危害國家安全、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教迷信、違背公序良俗。面向幼兒園兒童的培訓(xùn)不得提前教授小學(xué)內(nèi)容，面向中小學(xué)生的文化學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容不得超標(biāo)超前。所屬區(qū)有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，在職責(zé)范圍內(nèi)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)督管理。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的出版物涉及淫穢色情和低俗等不良信息，或者存在侵權(quán)盜版、非法出版行為的，由宣傳部門(新聞出版部門)、文化廣電旅游部門實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第十一條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得與中小學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班或舉辦“密考”等選拔性考試，不得組織中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名，不得將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在中小學(xué)校正常上課時(shí)間舉辦面向義務(wù)教育適齡兒童的培訓(xùn)，不得委托或變相委托在職教師組織培訓(xùn)生源。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義對(duì)幼兒園兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

　　第十二條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)的教師隊(duì)伍，授課人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格或資質(zhì)，不得聘用在職中小學(xué)教師(含教研人員)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任外國人員，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理工作許可。

　　第十三條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的招生廣告和招生簡章及其他宣傳資料應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，招生簡章和廣告應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或廣告的承諾，開設(shè)培訓(xùn)課程，保證培訓(xùn)質(zhì)量，不得進(jìn)行虛假不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)學(xué)員及其監(jiān)護(hù)人。市場監(jiān)管部門依法實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳及不正當(dāng)競爭監(jiān)督管理。

　　第十四條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全管理工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，做好場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的安全管理。

　　公安、住房建設(shè)、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、工業(yè)與信息化、文化廣電旅游等部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé)范圍做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、場地、衛(wèi)生、食品、網(wǎng)絡(luò)信息等監(jiān)管工作。

　　第十五條  無需許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，登記機(jī)關(guān)可吊銷其營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無實(shí)際招生、辦學(xué)行為的，辦學(xué)許可證到期后自然廢止，由審批部門予以公告，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織清算后，向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第十六條  對(duì)于本辦法未盡的其他監(jiān)督管理事項(xiàng)由法律法規(guī)確定的負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十七條  各職能部門依據(jù)法定職責(zé)，依法依規(guī)查處培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

　　第十八條  市、區(qū)各職能部門依據(jù)管理職責(zé)，通過“雙隨機(jī)”檢查、日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、市民投訴舉報(bào)等方式，獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能存在違法違規(guī)或者其他問題的線索。

　　各鎮(zhèn)(街道)按照屬地化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理要求，依托網(wǎng)格化綜合治理體系，開展本轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常巡查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時(shí)告知相關(guān)職能部門。

　　第十九條  各職能部門在獲取線索后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　第二十條  各職能部門須做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)督管理信息采集及公示工作，并與其它有關(guān)職能部門加強(qiáng)信息共享，加大聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒力度。

　　建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的“守信激勵(lì)”“失信懲戒措施”制度。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)守信行為的倡導(dǎo)和褒揚(yáng)，依法對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失信行為進(jìn)行懲戒和約束，實(shí)行清單制管理。教育行政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門會(huì)同發(fā)改部門依法制定“守信激勵(lì)清單”、“失信懲戒措施清單”，可將本部門實(shí)施行政處罰的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、不履行承諾及信用狀況不良的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入失信懲戒措施清單，將積極完成本辦法所列鼓勵(lì)、引導(dǎo)事項(xiàng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入守信激勵(lì)清單。

　　第二十一條  支持培訓(xùn)行業(yè)組織構(gòu)建行業(yè)自律管理體系，建立健全行業(yè)自律約束機(jī)制和行業(yè)誠信制度，規(guī)范行業(yè)組織行為。充分發(fā)揮行業(yè)組織在交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、履行社會(huì)責(zé)任等方面的橋梁紐帶作用，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款、跑路等重大風(fēng)險(xiǎn)防范方面起到積極的預(yù)警作用。

　　鼓勵(lì)培訓(xùn)行業(yè)組織聯(lián)合保險(xiǎn)公司共同研究開發(fā)培訓(xùn)市場風(fēng)險(xiǎn)防控綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，以提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十二條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)職能部門依法處置;違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條  各職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工主動(dòng)作為，履職情況將納入工作考核評(píng)價(jià)中。相關(guān)工作人員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的過程中，違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章  附  則

　　第二十四條  本辦法自  年 月 日起施行。