GES觀點碰撞|中國教育行業(yè)正在開啟一場怎樣的供給側(cè)改革？

　　?多知網(wǎng)12月4日消息，當下，中國教育行業(yè)正在進行一場由校內(nèi)至校外的供給側(cè)改革。在這場改革中，公共資源的配置、老師的教學方式、課程的設置等多方面都在發(fā)生重要的變革。在這場改革之下，公辦教育和民辦教育也都發(fā)生了重大的變化。供給側(cè)改革正在給中國的教育行業(yè)帶來怎樣的影響，將引導教育行業(yè)朝著怎樣的方向發(fā)展？這是所有教育行業(yè)從業(yè)者都在關心的話題。

　　在GES（Global Education Summit）2018未來教育大會上，國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力，山東省教育廳一級巡視員、民進中央教育委員會主任張志勇，北京市教育委員會副主任李奕，上海市教育委員會副主任倪閩景，四川省教育廳副廳長崔昌宏就“供給側(cè)改革走向何方：教育的需求與滿足”進行了探討。

　　以下為論壇實錄，經(jīng)多知網(wǎng)整理：

問:?對供給側(cè)改革概念怎么理解？

　　張力：我是拋磚引玉，給大家談一談我對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引入到教育領域當中的一些體會。

　　（國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力）

　　談供給一定是針對需求而言。需求發(fā)生了很大變化，黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民群眾對教育和學習的需求在迅速地分化。但是在供給方面提供教育和學習的服務等還沿著原來的慣性在運作，沒有迅速地對需求的分化、變化做出足夠的反應，這恐怕就是大家今天所關心的問題。

　　教育的服務屬性在需求的分化下相應地產(chǎn)生了非常明顯的分化。從研究政策角度來看，像世界銀行通常會把政府、市場所提供的服務截然分成兩個部分：公共的和非公共，中國的政策語言把公共的服務區(qū)分為基本的和非基本。也就是說，適應需求的變化，將來有可能通過政府配置的公共資源和市場配置非公共資源來對三類服務提供供給。

　　供給的格局現(xiàn)在看來可能還在磨合期。所以今天討論教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是很有意義的。

　　李奕：教育的供給是一個逐步深化的過程。從早期開始我們知道每一個人其實都是教育的供給者，我們是家長也是老師，只不過供給的內(nèi)容不一樣，作為老師供給的可能是每天的教案、課堂教學、作業(yè)等；家長供給的是對孩子的每天的呵護等。

　?。ū本┦薪逃瘑T會副主任李奕）

　　在2010、2012年時我們談到一種想法——以人民為中心，以孩子的成長為中心。我們的教育供給應該做什么樣的調(diào)整？

　　當時我們找了一個切入點——中高考的命題。中高考的命題也是一種供給，它供給的是學生在2-2.5小時時間里怎么消費試題。是僅僅把考試作為工具劃分等級？還是讓有不同能力的孩子有所展現(xiàn)？所以，當時在試題供給結(jié)構(gòu)上做了調(diào)整——題目有可選擇性。各位關注到北京高考，語文作文題是可以選擇的，比如作文，可以選擇議論文或記敘文。這當然給教育的閱卷和評判帶來一些困難，但是這樣的供給可以滿足不同類型的孩子考試過程當中的成長需要。

　　從題目的可選擇進一步延伸是答案的開放性，“合理即給分”。

　　這些是我們早期在供給側(cè)做的一些探索，隨著時間的推移，特別是中央特別供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，我們關注到在宏觀層面和微觀層面的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實都有其拓展空間。所以，這些年我們圍繞著政府、社會、學校、家庭四個層面來調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)。

　　比如，家庭教育的供給是圍繞孩子，成長比分數(shù)更重要。

　　學校層面，環(huán)境和氛圍比標準更重要，要為孩子創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和氛圍。像最近推出的走班教學、給孩子更多的活動空間、勞動教育、藝術教育等，都是創(chuàng)造一個良好的氛圍。

　　政府層面，促進教育發(fā)展的新動能形成在一定程度上比簡單的硬件投入、資金的投入更重要。

　　社會層面，開放和合作比數(shù)量更重要，應該建立更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，服務于孩子的整體成長。

　　這些年，北京教委在具體項目做了一些嘗試。

　　比如，在北京有學生社會大課堂，面向初一、初二學生科學動手實踐活動，都是讓孩子可以在校外和新同伴一起接觸，突破一所學校的教育供給。面向老師，有開放型的教師進修活動，讓老師穿越學科邊界甚至學段邊界。最近北京教委依托北師大高精尖研究中心推出的雙師工程和“智慧學伴”，在網(wǎng)絡虛擬空間上為學生提供一種新型的教育供給形式，讓每個北京孩子有更多的老師進行互動交流，并獲取學生喜歡的學習東西。學生不再僅僅限于本校本班同學了，有志同道合的同學一起交流，形成“智慧學伴”。

　　倪閩景：我覺得教育是從供給側(cè)角度談的，學習就是從需求方談的。從政府部門看，供給側(cè)能供的幾個方面：學習的空間，比如學校；課程；還有教師。還有一種類型的供給是為供給側(cè)提供供給。

　　

　　（上海市教育委員會副主任倪閩景）

　　比如評價，以PISA考試舉例，可能家長和孩子并不需要PISA考試，但是政府應該需要，政府要了解學校的教學情況、課程實施情況。上海從2009年參加PISA考試，在整個運作的過程當中，團隊深入到了命題的過程當中，形成了上海自己的評價學校和區(qū)域教育辦法，被稱之為“綠色指標”，綠色指標把原來沒能體現(xiàn)的指標納入其中，比如師生關系、學生對學校的滿意度、學生體制健康、近視率等，我們稱之為教育成功的第一指標，用這個方式來引導學校的一個改變。這個過程我認為也是一個供給側(cè)非常重要的改革。

　　從供給的角度容易產(chǎn)生一種錯覺，什么錯覺呢？比如說我對某一些學校我給予特殊的關注，給予特殊的投入，這個學校就好起來了。但是這種做法的話實際上可能是過去二三十年前我們重點中學、重點小學，中心小學的做法，這種做法的話我覺得現(xiàn)代這個時刻已經(jīng)不適合了。

　　在均衡的大背景下，供給側(cè)改革從行政的資源的配置，比如行政的命令開始轉(zhuǎn)化為思想引領、專業(yè)引領。

　　比如，上海一個很重要的項目叫“新優(yōu)質(zhì)學校項目”，是政府提供的一種新的辦學策略。新優(yōu)質(zhì)學校的做法是不挑生源，保持原有師資，改變校長和老師的辦學觀念，更多的關注學生，通過和綠色指標之間的互動，讓家長也關注孩子更多的成長，從而改變一所學校。

　　不少學校自己提出要加入新優(yōu)質(zhì)學校團隊。實際上新優(yōu)質(zhì)學校不是掛牌，它是一個項目，是一個行動。對政府部門來說，應該改變原有的行政思維方式。我們的供給方怎么體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，體現(xiàn)思想性，這是我們教育部門應該考慮的。

　　崔昌宏：供給側(cè)改革在經(jīng)濟方面的準確提法加了“結(jié)構(gòu)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟方面我們說“三去、一降、一補”：去杠桿、去產(chǎn)能、去存量、降成本、補短板。教育方面也應該從這個方面去思考，怎樣通過增加供給方來提高需求的適應性和靈活性。

　　

　　（四川省教育廳副廳長崔昌宏）

　　結(jié)合四川省的實際情況，四川的教育實際上可以和東部整體比肩，但是四川也有少數(shù)民族地區(qū)，像甘孜、阿壩、涼山。所以四川在供給側(cè)教育方面關注的點仍然放在數(shù)量及民族地區(qū)的普及率。

　　一方面是規(guī)模，規(guī)模與結(jié)構(gòu)是密切相關的。另一方面是質(zhì)量，讓成都平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源在全省的貧困地區(qū)和民族地區(qū)共享。

　　在四川，很多年前就實施了民族地區(qū)教育十年行動計劃，其中比較突出的是“9+3”，民族地區(qū)學生在民族地區(qū)接受九年義務教育后，三年到城市來接受免費的中等職業(yè)教育。同時，四川還實施了15年免費的教育，近期涼山州啟動了“一村一幼”，這個項目在藏區(qū)很早就有。七中網(wǎng)校、四中網(wǎng)校都通過網(wǎng)絡信息化來傳播給四川邊遠的民族地區(qū)。

　　張志勇：我對教育的供給側(cè)改革有三個方面的理解。

　　

　　（山東省教育廳一級巡視員、民進中央教育委員會主任張志勇）

　　首先，教育資源的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革是各地政府做公共服務非常重要的方面。教育資源的供給側(cè)改革，大家比較重視校舍的標準化、師資配置的標準化、公共服務均等化。山東在解決這些問題時更加重視人力資源供給的改革，比如大家都存在一個問題，現(xiàn)在很多地方存在高中搶生源，跨地域招生。

　　山東2008年開始有一個重大政策堅持到現(xiàn)在，哪一級政府辦的高中只能在這級政府的公共服務范圍里招生，不能跨地域招生。

　　效果非常好，這是公共治理非常重要的方面。

　　教師公共資源的配置是影響教育質(zhì)量另外一個重大因素。在解決城鄉(xiāng)教師資源的配置方面，山東采取了很多舉措，比如“鄉(xiāng)村教師”：給予“兩房兩貼兩單列”，希望鄉(xiāng)村教書的地方有周轉(zhuǎn)宿舍；城里優(yōu)惠購房政策，鄉(xiāng)村孩子可以在城里上學，解決后顧之憂；兩貼，指基層公務員的津貼給予交通補助；兩個單列支撐的單列評審，比如專業(yè)晉升機會單列。用這一套組合拳的政策來解決城鄉(xiāng)教師資源配置的差距，效果也是非常好的。

　　第二，在教育資源供給側(cè)改革的同時，進行教育內(nèi)部的供給側(cè)的改革。比如黨的教育方針提出的的“德智體美勞”，包括統(tǒng)一的課程資源供給和差別化的課程資源供給。

　　山東省在高中推性選課走班，但是我們的義務教育階段我們2015年出一個重大政策，我們建立義務教育學校自主選課日，每周希望有一天或者半天，孩子可以自主的選擇他的教育課程，這是我的第二個理解。

　　第三，教育資源的供給側(cè)改革，很重要的是教學方式、學習方式的變革。

　　這就深入到學生學習，我們的教育方式怎樣有效的促進學生發(fā)展的這樣一個供給方面的改革。我們山東在全國第一家做了高中教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測的結(jié)果讓我們非常高興，比如說記憶型的學習策略和建構(gòu)型的學習策略，解決普通問題沒有差別，但是解決復雜問題，建構(gòu)型學習策略馬上顯出它的優(yōu)點，這樣的數(shù)學成績高12分，物理成績高16分，所以這需要我們?nèi)轿坏倪M行系統(tǒng)的推進。謝謝大家！

問：到底有什么成效？對于我們結(jié)構(gòu)上面有哪些變革？變革的效果如何？

　　張志勇：山東的改革見到了很好的成效。

　　第一，重點大學招生的變化。比如中國科學院招生，有40個名額，山東省17個城市都其生源，這就建立了非常好的生態(tài)，各地把自身教育辦好，老百姓對于教育的滿意度在提高。包括北大清華到山東招生表示山東招生最困難，因為生源分布太廣，這些高?？赡苄枰ヒ话偎咧?，這就是一個重大的變化，老百姓對于身邊的高中更信任，對公共服務的質(zhì)量更信任。

　　第二，老師工資的變化。2015年前，山東教師待遇山東差別很大，最近開教育局長分管人事調(diào)度會，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村的老師“不愿意動”，因為交通便利了，老師待遇便好了，他們不覺得鄉(xiāng)村工作有什么不合適。

　　崔昌宏：四川十年前開始推“9+3”免費中職教育，當時推行的時候非常困難。我們把藏彝的孩子放在成都和德陽，放在綿陽這些有產(chǎn)業(yè)基礎的城市，執(zhí)教的老師到了當?shù)鼐拖褚粋€空降對環(huán)境不適應，但是十年先后有九萬藏彝區(qū)的民族受益，有的留在城市的發(fā)達地區(qū)，大部分回到了他們家鄉(xiāng)，去為家鄉(xiāng)做貢獻，對民族地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定做貢獻。

　　此外，在彝區(qū)開展一村一幼，重點是讓小孩學會普通話。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多彝族學生的輟學就是聽不懂普通話，上課接受知識有問題。

　　成都七中網(wǎng)校也是隨著民族十年行動計劃開始的，除了民族地區(qū)，也輻射我們周邊的省，比如云南、貴州、廣西，今年開學，四川省委書記接到廣西一個學生的信，說通過上七中網(wǎng)?？忌狭饲迦A，書記給了他專門的回復，提出我們將通過各種手段，信息共享來共享優(yōu)質(zhì)資源，讓更多人享受公平的教育。

　　倪閩景：從每年第三方對教育的滿意度看，越是發(fā)達的中心城區(qū)老百姓對教育越不滿意，我們分析原因，主要是家長對教育的要求更多樣化，以前提供一種類型的教育，家長可能不滿意，這是非常有意思的現(xiàn)象。

　　當然還有一點，現(xiàn)在學校改變很多，家長往往就一個孩子，他不了解這個學?，F(xiàn)在改變很多，我們也是在推出身邊的好學校，讓家長走進學校，家長看了以后發(fā)現(xiàn)這個學校發(fā)生很大的改變。

　　當然對于相對薄弱學校，上海會派好的校長過去，或者集團化辦學?？傮w上海老百姓對于基礎教育還是非常滿意的。當然挑戰(zhàn)還是很大，我覺得要滿足家長多樣化的需求，可能還要更多的社會力量的支持，包括更多學校開始購買服務，這樣的開放、多樣，可能在發(fā)達地區(qū)的大趨勢。

　　李奕：這個問題不應該讓我們來回答，要看孩子的實際獲得，因為教育供給最終要看能不能被消費者消費，不僅消費還能夠吸收，還能夠轉(zhuǎn)化為自身成長的力量。

　　很多教育供給之所以效率不高，因為我們認為它很好但是孩子消化不了，這是有問題的。所以從我們的角度來看待教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，孩子的實際獲得的話，更多要用行為數(shù)據(jù)來看。

　　比如北京高考試題的可選擇帶來的結(jié)果：那兩年北京的高考作文題的滿分作文增多了。不是判卷放水了，是在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，可以讓不同優(yōu)勢的孩子在同一時間段的一張試卷中都有不同的表現(xiàn)，有寫記敘文得滿分，也有寫議論文得滿分。

　　宏觀看孩子的朋友圈子，不是只有本班或者本校的同學，也有跨地區(qū)的好朋友，從這個角度來看，教育部一直推進的學區(qū)制和集團化的改革，在本質(zhì)不僅僅完成擇校的問題，它在形成新的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，使我們由單一的學校供給變成集團供給和區(qū)域供給。

　　我認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能對于教育的消費者來講有真正的提升。我們關注孩子的實際獲得，其實也是國家對未來的期待。在合格和可靠這兩個維度中，孩子能夠消費多少？能夠固化多少？將來不管對家庭還是社會和國家來說都是可靠，最終以消費所帶來的結(jié)果為評價的指標。

　　張力：可以說黨和國家宏觀的政策意圖，在東中西部不同地區(qū)看到在學校、師生和家長、社會各個層面能夠逐漸的推進，非常好。

　　從北京所談的經(jīng)驗來看，我們可能特別感受到的北京在協(xié)同各個方面的資源共同發(fā)力，而且在共建共享方面做的很努力。當然北京現(xiàn)在面臨著整個社會的需求更加多樣化的挑戰(zhàn)。所以能夠把現(xiàn)在這盤棋下好，可能需要更高段位的選手。

　　上海在研究中央政策和地方的政策之間精細的結(jié)合點之間很有想法，從對用戶的需求高度關注就可以知道，由此設計，不光是從國家宏觀層面來考慮，也從上海本地的這樣一個老百姓的訴求來考慮從而進行改革和調(diào)整。我覺得這樣方式非常值得肯定。不光停留在資源的配置上，更重要是一些理念的引領，很有想法。

　　四川著重談了欠發(fā)達地區(qū)差異化的進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我印象可能最深的是在?；A補短板方面形成的主要思路，一定能夠得到少數(shù)民族學生們的擁護，他們確實從這樣一個改革的舉措中得到了實惠。黨的十九大說讓每個孩子能夠享有公平而有質(zhì)量的教育，四川在這個方面做的是非常不錯的。公平有質(zhì)量，最終還是對他的謀生發(fā)展有用。

　　山東在基層的改革實驗方面一直是走在全國的前列，從中小學家長委員會到普通高中，對普遍的提質(zhì)量有很多想法，而且在結(jié)構(gòu)性改革方面，不光是著重在資源配置，是資源的配置到教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)到學習方式的變化，我覺得這種立體性的變化值得鼓勵。

　　其實我一邊聽一邊感覺今天談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后可能需要再補充的地方，比如民間資本和社會力量的貢獻。比如現(xiàn)在全國的公共的教育經(jīng)費已經(jīng)接近35000億，而民間的投入按寬口徑算來不只8000億，民辦學校在高等教育層面已經(jīng)占到五分之一，在中小學基本是百分之十幾，小學是8%，在幼兒園有半壁江山，非學歷的培訓中更是占到約三分之二。

　　我們現(xiàn)在談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足14億中國人的教育和學習需求，除了公共資源配置的更加公平有質(zhì)量，我們要更多的調(diào)動社會力量、民間資本進入我們的教育和服務學習領域，提供多樣化的服務。

問：暢想一下，未來教育校內(nèi)外、線上線下是什么關系？

　　張志勇：第一，線上教育已經(jīng)成為常態(tài)；第二，線上教育和線下教育不應該分道揚鑣，應該走融合化道路；第三，線上教育和線下教育都要“不忘初心，去功利化，回歸育人本位”。

　　李奕：面向未來，線上線下、課內(nèi)課外要構(gòu)建穿越多種邊界的資源和服務共享的教育體系，建立服務于孩子健康成長的教育供給的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　倪閩景：對于政府部門來說，線上線下、校內(nèi)校外都是教育的供給方，我特別呼吁體制內(nèi)應該向體制外學習，他們有很多值得我們學習的地方。

　　崔昌宏：線上線下和校內(nèi)校外，首先還是要樹立十八大決定新的發(fā)展理念，還要創(chuàng)新，關注之間的協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。其中，教育的綠色就是有效益，而且能夠符合教育生態(tài)，讓我們的小孩能夠茁壯健康的成長。