新民促法即將實(shí)施：對(duì)民辦教育釋放了哪些信號(hào)？

　　文 | 曹爾寅

　　新《民促法》還有三天就要實(shí)施了，民辦學(xué)校業(yè)內(nèi)還存在很多困惑。問題主要集中在兩個(gè)方面，一是有義務(wù)教育項(xiàng)目的民辦營(yíng)利性學(xué)校在轉(zhuǎn)型過程中如何理解相關(guān)法律；二是非義務(wù)教育階段民辦校的投資趨勢(shì)。對(duì)此，中國(guó)教育部政策法規(guī)原司長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)孫霄兵在中國(guó)教育智庫(kù)網(wǎng)舉辦的白丁會(huì)客廳活動(dòng)中對(duì)新《民促法》的實(shí)施對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的影響進(jìn)行了解讀。

　　理念誤區(qū)易觸碰法律禁區(qū)

　　在民辦教育發(fā)展的幾十年間，部分舉辦者習(xí)慣性用個(gè)體戶思維辦校，搞家族式管理，而忽視了民辦學(xué)校具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)這一與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)近似的特征。

　　事實(shí)上，個(gè)人資產(chǎn)投入到學(xué)校就不再歸屬于個(gè)人，而是作為學(xué)校的財(cái)產(chǎn)存在。抱著“拎著雞蛋籃子到市場(chǎng)上賣雞蛋，賣不掉還歸自己”的心態(tài)，只會(huì)導(dǎo)致抽逃資金等違法行為的產(chǎn)生。

　　現(xiàn)有的義務(wù)教育民辦盈利性學(xué)校在新《民促法》實(shí)施后都要面對(duì)轉(zhuǎn)型清償，在清償欠債、工資、學(xué)費(fèi)之后，如果此類民辦校仍有剩余資產(chǎn)，則國(guó)家可結(jié)合三個(gè)因素提供補(bǔ)貼。

　　一是考慮舉辦者以前的出資情況；二是考慮舉辦者已經(jīng)獲得的合理回報(bào)；三是考慮辦學(xué)質(zhì)量。補(bǔ)償判定涉及到行政管理、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

　　對(duì)于同時(shí)面向義務(wù)與非義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校而言，1-9年級(jí)需要按照新出臺(tái)法律進(jìn)行拆分，因?yàn)榕e辦者將不能在義務(wù)教育的九年范圍內(nèi)獲利。業(yè)內(nèi)人士表示，目前行之有效的辦法就是財(cái)產(chǎn)分類核查與分賬管理，具體操作也要考慮各地規(guī)定。

　　 營(yíng)利性民辦和非盈利性民辦地位平等，政策落地還需時(shí)間

　　那么非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校如何做盈利性與非盈利性的選擇？

　　首先要說明的是，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校地位完全平等，這只是學(xué)校根據(jù)自身的生存和發(fā)展進(jìn)行的模式選擇。

　　民辦校進(jìn)行分類后，營(yíng)利性學(xué)校將按照公司法要求來運(yùn)行，即作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)。舉辦人必須申請(qǐng)辦學(xué)許可證，并在工商局備案。

　　不過，由于目前“一省一規(guī)，一校一策”的原則，國(guó)務(wù)院修改《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及教育部和各地方配套法規(guī)的后續(xù)落地仍將持續(xù)一至兩年，營(yíng)利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入門檻目前不確定性較大。

　　選擇非營(yíng)利性則要按照公益事業(yè)的方式來運(yùn)營(yíng)，同時(shí)可享有與公辦學(xué)校同等的政策，包括稅收優(yōu)惠，政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)及用地優(yōu)惠，但非營(yíng)利性民辦學(xué)校需要通過稅務(wù)局的免稅資格認(rèn)定。

　　此兩種民辦校類型均為在董事會(huì)、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是在財(cái)務(wù)、分配、投入方式上不一致。盈利性民辦校要按照公司法的規(guī)定分股，非盈利性民辦校的員工只能拿工資，而且工資也會(huì)受到法律限制，不能過高。

　　此外，孫霄兵表示，兩種類型民辦校在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也存在區(qū)別，高等教育都應(yīng)設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)，中職教育建議設(shè)立教學(xué)委員會(huì)，中小學(xué)則應(yīng)該設(shè)置家長(zhǎng)委員會(huì)，具體則按照學(xué)校層次和性質(zhì)不同。

　　對(duì)于現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，孫霄兵則表示，老版《民促法》此前曾指出要對(duì)經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另外制定辦法，但一直未能落實(shí)。新《民促法》通過劃分盈利性學(xué)校類型，為同為盈利機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行業(yè)劃出了位置，此后則可以用不同部門根據(jù)不同的登記方式來進(jìn)行管理。

　　 投資已熱，民辦學(xué)校仍在觀望

　　新《民促法》中針對(duì)盈利性民辦校的政策雖仍有調(diào)整的空間，但本次新法的推出無疑是中國(guó)首次明文規(guī)定允許資本被引入非義務(wù)教育階段以外的教學(xué)領(lǐng)域。

　　新《民促法》要求營(yíng)利性民辦學(xué)校以公司形式存在，在擁有更大自由度（激勵(lì)體系、收費(fèi)限制等）的同時(shí)消除了教育資產(chǎn)證券化的障礙，給民辦教育行業(yè)帶來了發(fā)展的新契機(jī)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)教育行業(yè)資產(chǎn)證券化率不到5%， 新《民促法》此次可以被視為替非義務(wù)階段民辦學(xué)校掃除了證券化障礙，學(xué)前教育、職業(yè)教育、K12 課外輔導(dǎo)等學(xué)校類型在資產(chǎn)所有權(quán)與稅收政策方面更為明確，更易滿足上市要求。

　　針對(duì)外資問題，孫霄兵表示，中外合作辦學(xué)和中外合資辦學(xué)有本質(zhì)區(qū)別。中外合作是基于雙方商定，而合資是按照資本大小來決策的。

　　目前只有中國(guó)才有通過合作辦學(xué)引入國(guó)外資源的形式，但中國(guó)法律同時(shí)規(guī)定國(guó)家要取得多數(shù)股權(quán)，民辦學(xué)校從這個(gè)意義上是不可以讓外資進(jìn)入和控股的，中國(guó)必須在教育領(lǐng)域保持國(guó)家主權(quán)。至于國(guó)際學(xué)校，由于此類學(xué)校是特殊類型民辦校，所以另有執(zhí)行規(guī)則。

　　現(xiàn)在有大批投資者有意愿投資非義務(wù)教育領(lǐng)域的民辦校，然而民辦學(xué)校本身熱情并不高漲。孫霄兵表示，雖然資本已經(jīng)被允許進(jìn)入，但教育教學(xué)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)是否做好了接受投資的準(zhǔn)備仍是問號(hào)。

　　新《民促法》無疑還需要一個(gè)適應(yīng)過程，公開允許建立對(duì)資本開放的盈利性民辦學(xué)校還是新生事物，政策和需求都要有時(shí)間適應(yīng)。孫霄兵表示，在此背景下，盡管資本已經(jīng)想好了利益最大化的每一步策略，民辦校仍對(duì)當(dāng)前投資趨勢(shì)、利好以及方向持觀望態(tài)度。（多知網(wǎng) 曹爾寅）