2016年教育風(fēng)口在哪兒？教育部告訴你在這里

　　“做教育的，不去觀察政策趨勢(shì)，不去研判政策趨勢(shì)，一定是死路一條?！?/p>

　　每到年底或年初，如果不做一些“××行業(yè)的最新風(fēng)口在哪兒”之類(lèi)的預(yù)（吹）判（牛），好像顯得不夠時(shí)尚前沿，顯得不夠意見(jiàn)領(lǐng)袖?？墒牵诮逃I(lǐng)域，筆者對(duì)于各路專(zhuān)家大神的“風(fēng)口論”一般是持謹(jǐn)慎輕信態(tài)度的，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，預(yù)判都被證明是“打臉”。比方說(shuō)，教育行業(yè)近年來(lái)動(dòng)不動(dòng)就流行一股關(guān)于“顛覆論”的歪風(fēng)邪氣：

　　最開(kāi)始的時(shí)候，他們?cè)噲D靠技術(shù)去顛覆幾千年的教育體制，可后來(lái)發(fā)現(xiàn)它根本巋然不動(dòng)；

　　然后他們把范圍縮小了，試圖靠去顛覆某一領(lǐng)域（如MOOC顛覆高等教育），可并沒(méi)有顯現(xiàn)出他們預(yù)言中一半高校倒閉、老師失業(yè)的跡象；

　　后來(lái)，他們覺(jué)得那就只顛覆培訓(xùn)行業(yè)把，各種2O、2VC等模式各領(lǐng)風(fēng)騷三五天；

　　如果沒(méi)有顛覆行業(yè)的勇氣，那就顛覆新東方吧，這反而間接促成新東方孵化出一家估值二十多億的在線(xiàn)教育擬上市公司……

　　筆者一直認(rèn)為，教育行業(yè)是顯著區(qū)別于其他行業(yè)的，因?yàn)樗休d了太多的公益屬性，這也使得它在產(chǎn)業(yè)化、科技化方面的進(jìn)展顯得緩慢而原始，而且嚴(yán)重依賴(lài)于意識(shí)形態(tài)、政策導(dǎo)向，脫離這些去談所謂的“風(fēng)口”，在教育領(lǐng)域并不合適。

　　廢話(huà)了這么多，還是不能免俗要去談一談“風(fēng)口”的問(wèn)題。不過(guò)這些風(fēng)口可不是筆者自己造出來(lái)的哈，而是教育部文件明白寫(xiě)著的，正所謂做教育的，不去觀察政策趨勢(shì)，不去研判政策趨勢(shì)，一定是死路一條。

　　隨著近日教育部各司局年度工作計(jì)劃的陸續(xù)出爐，一些政策、走勢(shì)等變得明朗，這些計(jì)劃可以看作是教育部門(mén)的“年報(bào)”，筆者在此挑出與民辦教育相關(guān)的部分重點(diǎn)，供各位參考。

　　整體趨勢(shì)方面

　　進(jìn)一步修改并出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。研究制訂民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則、營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則等，有序?qū)嵤┟褶k學(xué)校分類(lèi)管理?！逃?016年工作要點(diǎn)

　　解讀：這一點(diǎn)無(wú)疑是最令人期待的，其實(shí)這說(shuō)的就是《民辦教育促進(jìn)法》修法的事情。它曾與《教育法》、《高等教育法》作為教育法律一攬子修訂草案而一同出現(xiàn)并上報(bào)國(guó)務(wù)院，命中不幸的是去年底后兩部修法草案被通過(guò)，它卻被退回去。從制度建設(shè)以及政策趨勢(shì)上，它的通過(guò)只是時(shí)間早晚的問(wèn)題，要不教育部也不會(huì)把它作為年度重點(diǎn)工作去做。

　　對(duì)于民辦教育企業(yè)來(lái)說(shuō)，承認(rèn)民辦教育的合法地位，無(wú)疑是時(shí)代的巨大進(jìn)步；對(duì)民辦教育實(shí)行分類(lèi)管理，允許營(yíng)利性學(xué)校的出現(xiàn)，可謂是關(guān)系著萬(wàn)千民辦教育從業(yè)者，一個(gè)很公利的現(xiàn)實(shí)：它直接決定著民辦學(xué)校在資本市場(chǎng)上的合法性依據(jù)問(wèn)題。所以，對(duì)于各類(lèi)民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，大可不必?fù)?dān)憂(yōu)，該準(zhǔn)備IPO的繼續(xù)IPO，該準(zhǔn)備賣(mài)給上市公司的繼續(xù)去找賣(mài)家。

　　學(xué)前教育方面

　　全面推進(jìn)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。設(shè)立一批國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際，探索破解制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問(wèn)題?！逃炕A(chǔ)教育二司2016年工作要點(diǎn)

　　解讀：所謂“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，就是以三年為單位，對(duì)學(xué)前教育的整體發(fā)展規(guī)劃。目前，學(xué)前教育在我國(guó)并不屬于義務(wù)教育范疇，對(duì)它的統(tǒng)籌和管理也主要是教育部基教二司工作中的一部分。但這絲毫不妨礙它的重要性，特別是二胎政策的放開(kāi)，一大波商機(jī)已經(jīng)正在膨脹，一些上市公司也開(kāi)啟了學(xué)前教育領(lǐng)域的“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”模式。

　　它對(duì)民辦教育從業(yè)者的機(jī)會(huì)在哪兒？我們可以看這么一組數(shù)據(jù)：2014年，學(xué)前教育的3年毛入園率是67.5%，教育部2016年的目標(biāo)是提高到75%，提高這7.5個(gè)百分點(diǎn)尚且如此困難，由此可見(jiàn)它未來(lái)的發(fā)展空間有多大！還有一個(gè)數(shù)據(jù)：當(dāng)前公辦幼兒園的數(shù)量占比僅為33%，意味著民辦教育撐起了學(xué)前教育的大半邊天，由此可見(jiàn)它的市場(chǎng)空間有多大！筆者再次強(qiáng)調(diào)一下：學(xué)前教育非義務(wù)教育范疇，政府沒(méi)有義務(wù)、也不會(huì)重點(diǎn)在這方面大規(guī)模投入，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，它都將由民辦教育來(lái)主導(dǎo)。

　　基礎(chǔ)教育方面

　　召開(kāi)基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流推廣區(qū)域整體推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)和信息化教學(xué)應(yīng)用典型案例?！?016年教育信息化工作要點(diǎn)

　　解讀：別小看這么一句話(huà)，它所傳達(dá)的信息，可是當(dāng)前國(guó)家教育信息化工作的風(fēng)向轉(zhuǎn)變。信息化教育（雖然很多民間把它混淆為“互聯(lián)網(wǎng)教育”）是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中重點(diǎn)提出的規(guī)劃方向，如今十年規(guī)劃已經(jīng)過(guò)半，是該出一些成果了。如果說(shuō)前五年的基調(diào)是鋪網(wǎng)絡(luò)、賣(mài)硬件，后五年這肯定將不再是主流了，“經(jīng)驗(yàn)”和“案例”這兩個(gè)詞語(yǔ)，也暗示著教育部要真真切切推出一些拿得出手的成果了。

　　正所謂春江水暖鴨，筆者注意到，從去年下半年開(kāi)始，教育企業(yè)的“進(jìn)校運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)轟轟烈烈地掀起，某種意義上講，很難說(shuō)清到底是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了政策還是政策帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，“進(jìn)?！比詫⑹荎12教育企業(yè)2016年的大趨勢(shì)，如何進(jìn)并不是關(guān)鍵，進(jìn)了之后如何能真正展現(xiàn)出應(yīng)用成果，這也是檢驗(yàn)當(dāng)前各大教育企業(yè)實(shí)力的時(shí)候了。

　　通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育教學(xué)改革方向和師生教學(xué)需求，開(kāi)發(fā)一批專(zhuān)業(yè)化教學(xué)應(yīng)用工具軟件，并通過(guò)教育資源平臺(tái)提供資源服務(wù)，推廣普及應(yīng)用?！?016年教育信息化工作要點(diǎn)

　　解讀：這段話(huà)說(shuō)的其實(shí)就是教育的PPP模式。PPP在教育領(lǐng)域還是一個(gè)新鮮的概念，目前這一塊的普及率僅占1%左右，它未來(lái)的前景，大家盡可能去想象。根據(jù)財(cái)政部專(zhuān)家焦小平的解讀，PPP在教育領(lǐng)域可應(yīng)用于公益項(xiàng)目、半市場(chǎng)化項(xiàng)目、市場(chǎng)化項(xiàng)目，筆者的理解是重點(diǎn)將會(huì)落在公益項(xiàng)目或半公益項(xiàng)目上，比方說(shuō)公立學(xué)校的基礎(chǔ)教育是公益項(xiàng)目，但制作成云教室、智慧課堂等，可通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式引入社會(huì)力量，這樣它就成了一個(gè)半市場(chǎng)化的項(xiàng)目。

　　社會(huì)企業(yè)終歸于是要賺錢(qián)的，至于教育PPP的回報(bào)方式，目前并沒(méi)有太多成熟的案例。根據(jù)其他領(lǐng)域的應(yīng)用案例，在此，筆者僅僅作為探討，認(rèn)為它未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)三種方式：一，現(xiàn)金或分期現(xiàn)金支付，這也可能是最常見(jiàn)的；二，資源置換模式，比方說(shuō)允許企業(yè)低價(jià)拿地、共享學(xué)情資源等；三，特許經(jīng)營(yíng)模式，比方說(shuō)原來(lái)不對(duì)社會(huì)企業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)放。當(dāng)然，也可能是此三者混合著出現(xiàn)。

　　在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。——關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知

　　解讀：說(shuō)了那么多與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的K12政策，傳統(tǒng)K12從業(yè)者或許會(huì)問(wèn)，有沒(méi)有與培訓(xùn)或者補(bǔ)習(xí)相關(guān)的利好？有，上面那條就是。想必各位教育從業(yè)者近日被這條消息刷屏了吧，各路媒體也紛紛做出解讀，甚至有媒體使出了夸張的標(biāo)題：教育部實(shí)行多校劃片，你的學(xué)區(qū)房白買(mǎi)了！

　　等等，它到底是如何利好培訓(xùn)行業(yè)的呢？當(dāng)然，教育部從來(lái)都不會(huì)鼓勵(lì)和支持中小學(xué)課外培訓(xùn)，但這一條無(wú)疑是教育部送給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“大禮包”。舉個(gè)栗子：原來(lái)要想進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，除了拼爹（關(guān)系生）、拼人品（電腦搖號(hào)）外，只能拼命（考高分），只能去上培訓(xùn)班；假設(shè)原來(lái)某地區(qū)只有一所重點(diǎn)學(xué)校，它對(duì)應(yīng)著一個(gè)片區(qū)，現(xiàn)在多個(gè)片區(qū)都可以報(bào)考這個(gè)學(xué)校了，是不是意味著潛在通過(guò)補(bǔ)習(xí)刷分的學(xué)生一下子增加了很多呢？

　　職業(yè)教育方面

　　推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用。鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)與跨國(guó)企業(yè)、境外教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作?！叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）

　　解讀：相比于本科教育，職業(yè)教育雖然一直被視為“后娘養(yǎng)的”，也一直被考生視為“備胎”，但這絲毫不影響它秒殺本科生甚至研究生的就業(yè)率。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育在我國(guó)教育體系里一直是比較市場(chǎng)化的一塊，它也要求著辦學(xué)者必須更接地氣。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本不是問(wèn)題，它們從來(lái)都是市場(chǎng)化的先知先行者，這里面也誕生了很多以教育為重要產(chǎn)業(yè)、悶頭賺錢(qián)的企業(yè)，如東軟集團(tuán)、吉利集團(tuán)、精英教育集團(tuán)等。

　　“發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體”，毫無(wú)疑問(wèn)，它傳達(dá)的信號(hào)是從“校企聯(lián)合辦學(xué)”向“企業(yè)主體辦學(xué)”的轉(zhuǎn)變。另外教育部還規(guī)定要完成“校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)（1200個(gè)左右）”，以實(shí)習(xí)的名義賺錢(qián)，還有補(bǔ)貼，別說(shuō)這種喊你賺錢(qián)的方式教育部沒(méi)告訴你。大方向已經(jīng)非常明確了，這也給社會(huì)上很多職業(yè)教育從業(yè)者們釋放了明確的信號(hào)：職業(yè)教育絕不是僅僅幫學(xué)生考證，以就業(yè)為導(dǎo)向才是王道。

　　支持民辦教育發(fā)展。探索政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的辦法。2017年，本省專(zhuān)科高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元?！叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）

　　解讀：承接前文，不多解釋。PPP模式已經(jīng)明確進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅沒(méi)有方向上的障礙喝爭(zhēng)議，而且回報(bào)方式赤裸裸，就兩個(gè)字——給錢(qián)。特別是那句“生均財(cái)政撥款平均水平不低于12000元”，搞職業(yè)教育的，不跟體制內(nèi)一起玩，哭暈在廁所吧。

　　高等教育方面

　　推動(dòng)高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，面向全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)納入學(xué)分管理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，推出一批資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線(xiàn)開(kāi)放課程。推動(dòng)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各地建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。建設(shè)一批高校實(shí)踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?！逃?016年工作要點(diǎn)

　　解讀：高教司的2016年“年報(bào)”，筆者暫時(shí)還未查詢(xún)到，僅從教育部整體的工作計(jì)劃中找到部分章節(jié)，但毫無(wú)疑問(wèn)，還是圍繞著“就業(yè)”這兩個(gè)字展開(kāi)的（“創(chuàng)業(yè)”也可以理解為導(dǎo)向型就業(yè)）?？吹贸觯@屆政府是真的著急了，也更加務(wù)實(shí)，畢竟每年七百多萬(wàn)的畢業(yè)生壓力擺在那兒。

　　為了達(dá)到“就業(yè)”這一目的，單單靠政府、靠學(xué)校力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，最后還是需要釋放出社會(huì)力量。文件中提出的一些點(diǎn)，可謂是處處充滿(mǎn)商機(jī)：如開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，還給學(xué)分，是單單靠學(xué)校的力量能夠完成的么？如建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，大學(xué)的閑置校舍、產(chǎn)業(yè)園那么多，房屋成本還有比這更便宜的么？

　　（本文作者：三又，教育行業(yè)從業(yè)者、研究者。該文獨(dú)家首發(fā)于多知網(wǎng)。）