政協(xié)委員胡衛(wèi)：完善營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校的配套制度

　　多知網(wǎng)3月5日消息，盡管國務(wù)院在2015年1月7日，明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。但針對(duì)營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校制度建設(shè)明顯不足。

　　如，上海市教委2013年印發(fā)的《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》提出：經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事(或以合作辦學(xué)名義從事)與境內(nèi)外學(xué)歷教育相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。但在上海，K12階段的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如昂立教育、精銳教育等民辦學(xué)校具有非常強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，雖然名義上是非營(yíng)利民辦學(xué)校，但在為教師繳納的社保費(fèi)用是按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納。同時(shí)，也并沒有享受到企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、財(cái)政支持。

　　全國政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)在此次兩會(huì)中，針對(duì)“民辦學(xué)校分類管理”提出提案。

　　他指出，目前針對(duì)營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校制度建設(shè)明顯不足，存在的障礙有：對(duì)兩類民辦學(xué)校的界定不明晰;分類管理的時(shí)機(jī)不成熟;配套制度不完善。為此建議：一、直面我國投資辦學(xué)的國情，實(shí)事求是界定兩類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬;二、對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)入的領(lǐng)域不宜“一刀切”;三、不能強(qiáng)制規(guī)定現(xiàn)有民辦學(xué)校短時(shí)間內(nèi)在營(yíng)利性或非營(yíng)利性上做選擇;四、加強(qiáng)營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校配套制度建設(shè)。

　　胡衛(wèi)提出的幾點(diǎn)建議包括以下幾點(diǎn)：

　　一是直面我國投資辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)國情，實(shí)事求是界定兩類學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校，其投入資產(chǎn)的所有權(quán)及其辦學(xué)結(jié)余的分配權(quán)，應(yīng)按企業(yè)模式進(jìn)行操作。對(duì)于沒有承諾捐獻(xiàn)的民辦學(xué)校，從有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)積極性的角度看，本人認(rèn)為，應(yīng)從立法上保護(hù)舉辦者的合法權(quán)益，或者保留原始投入資產(chǎn)的所有權(quán)，或者允許地方政府采取變通方式對(duì)于舉辦者給予相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢赃M(jìn)入的領(lǐng)域不宜做“一刀切”式硬性規(guī)定。從目前的情況來看，營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)入教育培訓(xùn)領(lǐng)域或?qū)W前教育領(lǐng)域沒有太多的爭(zhēng)議。但是否可以進(jìn)入到學(xué)歷教育尤其是義務(wù)教育領(lǐng)域，仍然沒有共識(shí)。如果學(xué)歷教育這一塊不向營(yíng)利性學(xué)校放開，那么分類管理的意義和效果就會(huì)大打折扣。

　　三是不能強(qiáng)制規(guī)定現(xiàn)有民辦學(xué)校短時(shí)間內(nèi)必須在營(yíng)利性或非營(yíng)利性道路上進(jìn)行選擇。應(yīng)該允許有一個(gè)很長(zhǎng)的過度期，并且對(duì)于不同類型的學(xué)校都要有合適的政策安排。

　　四是加強(qiáng)營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校配套制度建設(shè)。比如，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的教師社保、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面，可以參加公辦學(xué)校進(jìn)行管理，同時(shí)提出在招生、收費(fèi)、課程設(shè)置等方面的公益性辦學(xué)要求。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，教師社保按企業(yè)繳納、財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠可享受類如高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是在招生、收費(fèi)、課程設(shè)置等辦學(xué)自主權(quán)方面，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。特別需要指出的是，要防止在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)非營(yíng)利學(xué)校發(fā)展的過程中，有意或無意產(chǎn)生對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的制度排擠和政策歧視。

　　五是積極支持各級(jí)各類民辦學(xué)校放開收費(fèi)。2014年11月《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號(hào))，提出“營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。”完全符合民辦學(xué)校實(shí)際需要，應(yīng)該加快推進(jìn)、全面落實(shí)。（多知網(wǎng) 梵松）