前楓葉首席法務(wù)官范桂杰：新法下，民辦學(xué)校發(fā)展路徑在哪

　　文|王敏

　　2018年8月，司法部發(fā)布《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（送審稿）》。如今《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》還沒有真正落定，但是民辦教育行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，在新的政策和形勢(shì)之下，民辦教育行業(yè)需要重新思考自己的發(fā)展。

　　近日，多知網(wǎng)對(duì)前楓葉教育首席法務(wù)官、現(xiàn)任北京市京師（大連）律師事務(wù)所教育法律事務(wù)部主任范桂杰進(jìn)行了專訪，探討了民辦中小學(xué)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

　　楓葉教育成立于1995年，于2014年在香港上市，是港股第一家民辦基礎(chǔ)教育企業(yè)。截至2019年3月31日，楓葉教育在全球共擁有95所學(xué)校，分布在中國(guó)、加拿大、澳大利亞的24個(gè)城市，在讀學(xué)生達(dá)41000人。

　　今年，范桂杰離開楓葉，擔(dān)任北京市京師（大連）律師事務(wù)所教育法律事務(wù)部主任，她表示，自己將繼續(xù)專注于民辦教育領(lǐng)域法律的研究，為民辦教育企業(yè)和學(xué)校提供切實(shí)可行的法律解決方案。

　　“當(dāng)前民辦教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)正處于規(guī)范發(fā)展期。民辦教育的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期，野蠻生長(zhǎng)期，現(xiàn)在正處于規(guī)范發(fā)展期，以后一定會(huì)走向成熟期。”范桂杰說。

　　范桂杰認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代到2010年之前，民辦中小學(xué)行業(yè)發(fā)展較慢，處于萌芽期；2010年-2016年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦中小學(xué)行業(yè)進(jìn)入了快速成長(zhǎng)期。2016年，我國(guó)出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法修正案》，通過了營(yíng)利和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類管理辦法，這意味著民辦中小學(xué)行業(yè)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的階段。

　　分類管理是《民辦教育促進(jìn)法》修法的核心。非營(yíng)利性學(xué)校不得向舉辦者分配辦學(xué)結(jié)余，辦學(xué)結(jié)余要全部用于學(xué)校發(fā)展，義務(wù)教育階段不得舉辦營(yíng)利性學(xué)校，只得選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校。營(yíng)利性學(xué)?？梢圆扇∈袌?chǎng)化的運(yùn)作方式，辦學(xué)結(jié)余可以向依法向股東或者舉辦者進(jìn)行分配。

　　“2018年，司法部公布《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（送審稿）》，它釋放了一個(gè)信號(hào)就是，我國(guó)民辦教育法律法規(guī)制度體系逐漸完善。過去行業(yè)內(nèi)獲得合理回報(bào)和不合理回報(bào)的現(xiàn)象將會(huì)獲得規(guī)范，促使?fàn)I利性和非營(yíng)利性學(xué)校將會(huì)各歸其位。但不可否認(rèn)的是，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》終稿尚未落定，整個(gè)行業(yè)都是在摸索著前進(jìn)，包括政府對(duì)于民辦教育鼓勵(lì)、支持的政策，落實(shí)起來也比較困難。”范桂杰說。

　　從目前的制度上來看，國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，但同時(shí)也在土地、稅收方面給予了大量的優(yōu)惠政策，比如非營(yíng)利性學(xué)校由政府劃撥土地，降低了學(xué)校建設(shè)的土地成本投入，而營(yíng)利性學(xué)校，則需要自己去購(gòu)買或者租賃土地。

　　與此同時(shí)，非營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于改善辦學(xué)條件，提高教職工的工資待遇，進(jìn)而提高學(xué)校的教育質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，將創(chuàng)建教育品牌為終極目標(biāo)。

　　“從長(zhǎng)期來看，政策必然是向規(guī)范發(fā)展的方向引導(dǎo)，但是，從短期來看，從修法到現(xiàn)在，大部分辦學(xué)者對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性的登記，已經(jīng)進(jìn)行了了解和探討，而目前分類管理的實(shí)施細(xì)則還沒有落地，各省市的配套細(xì)則也沒有完善，大多數(shù)人還處于觀望的狀態(tài)?！狈豆鸾鼙硎?。

　　2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，如果要登記為營(yíng)利性學(xué)校，則要清產(chǎn)核資，進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，資產(chǎn)要帶入新設(shè)的公司，這個(gè)過程走下來并不容易，而且大家對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校的未來不清晰，比如現(xiàn)在現(xiàn)有的資產(chǎn)、土地能不能帶到新設(shè)的公司，需不需要交高昂的土地增值稅等，目前還不明朗。

　　“在政策未完全落定之前，社會(huì)資本對(duì)于投資興辦民辦中小學(xué)的熱情也有所下降?！狈豆鸾苷f。

　　眾所周知，《民辦教育促進(jìn)法（送審稿）》對(duì)于民辦學(xué)校的兼并收購(gòu)和上市提出更加嚴(yán)格的要求，其中一條便是“不得通過兼并收購(gòu)、協(xié)議控制、加盟連鎖等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校”。范桂杰表示，“VIE架構(gòu)”也稱“協(xié)議控制”，這一概念，在2015年《外商投資法》首次提出，將其定義為外商投資的一種形式。但是2019年最新公布的《外商投資法》把協(xié)議控制刪除了，也就是說，VIE架構(gòu)又進(jìn)入了一個(gè)灰色地帶。但是，《送審稿》中明確任何組織和個(gè)人不得通過協(xié)議控制控制非營(yíng)利性學(xué)校，改變非營(yíng)利性學(xué)校性質(zhì)，分配辦學(xué)結(jié)余，或許，由于義務(wù)教育階段不得設(shè)置營(yíng)利性學(xué)校，這就意味著，義務(wù)教育階段學(xué)校上市受到了政策的阻礙。

　　《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》還沒有最終定稿，義務(wù)教育階段學(xué)校上市的可能性或許還有待觀察。同時(shí)，范桂杰也指出，據(jù)她所了解的最新版《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)于非營(yíng)利性的義務(wù)教育階段學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管趨嚴(yán)。

　　“教育的公益性和資本的逐利性之間必然存在著矛盾，送審稿中的規(guī)定，其實(shí)也是為了在義務(wù)教育階段直接消除這一矛盾?！狈豆鸾苷f。

　　在義務(wù)教育階段之外，營(yíng)利性高中由于受政策的限制和束縛較少，成為業(yè)界探討的一個(gè)話題。無論是從培養(yǎng)目標(biāo)，還是從經(jīng)營(yíng)的方式來說，都有很多的靈活性，這一階段的學(xué)校是資本目前所青睞的。

　　同時(shí)，范桂杰也表明：“教育不是僅僅3年就可以見效果，教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)有前后承接的行業(yè)，所以即使義務(wù)教育階段只能設(shè)為非營(yíng)利性，比較好的選擇還是創(chuàng)立包括小學(xué)、初中、高中在內(nèi)的一貫制學(xué)校?！?/span>

　　受送審稿對(duì)于民辦學(xué)校兼并購(gòu)的要求，一些教育企業(yè)開啟了海外并購(gòu)的熱潮，這樣就規(guī)避了中國(guó)法律的監(jiān)管。比如博實(shí)樂，在今年6月份，以3800萬英鎊，收購(gòu)了英國(guó)的兩所K12學(xué)校，在7月份，還收購(gòu)了劍橋文理學(xué)院這所高等教育階段的學(xué)校。

　　“并購(gòu)這種方式確實(shí)是企業(yè)發(fā)展的加速器，很少有企業(yè)是完全通過自己內(nèi)生增長(zhǎng)，一點(diǎn)一點(diǎn)做起來的。”范桂杰對(duì)海外并購(gòu)的模式表示了認(rèn)可，同時(shí)也有一定的擔(dān)憂，“但并購(gòu)標(biāo)的的選擇非常重要，一定要和自身的業(yè)務(wù)相輔相成。在海外并購(gòu)，一定要了解當(dāng)?shù)氐恼摺⑽幕?、宗教信仰。比如阿拉伯?guó)家的國(guó)際學(xué)校，既要開本國(guó)語言課程，要開英語課程，更要開宗教課程，是有要求的。”

　　近年來，中國(guó)大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，向沿線國(guó)家輸出技術(shù)、人力。范桂杰提到，在這樣的國(guó)家，中國(guó)的孩子接受雙語教育的需求非常大?！耙粠б宦贰睂?duì)于教育的發(fā)展，可能也是一個(gè)新的機(jī)會(huì)。

　　“學(xué)校這種機(jī)體的擴(kuò)張，一定是要質(zhì)量和規(guī)模并存的，失去質(zhì)量保證的任何規(guī)模性的發(fā)展，都會(huì)導(dǎo)致機(jī)體的骨質(zhì)疏松，是不可取的?！狈豆鸾苷f，盡管并購(gòu)可以幫助學(xué)?？焖贁U(kuò)大規(guī)模，但是，一定要保證作質(zhì)量的擴(kuò)張。

　　中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，毫無疑問，這也將會(huì)給教育行業(yè)帶來影響。“雖然國(guó)家也在用開放二胎的政策來鼓勵(lì)生育，但是我們不得不承認(rèn)的現(xiàn)象是，新生兒的出生率在降低，中國(guó)社會(huì)的老齡化正在加劇，適齡兒童的總量在減少。其實(shí)不僅是民辦學(xué)校，整個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也都在發(fā)生變化。”

　　范桂杰觀察到，在遼寧一些縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的地方，一些公立的中小學(xué)也在進(jìn)行撤并校。此外，隨著義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，國(guó)家對(duì)于公立校扶持增強(qiáng)，對(duì)于義務(wù)教育投入的加大，公立校正強(qiáng)勢(shì)崛起。

　　“民辦學(xué)校畢竟還是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，如果這種趨勢(shì)持續(xù)，未來民辦中小學(xué)受到的影響可能會(huì)非常大。”范桂杰說，“但這也并不代表是著民辦學(xué)校沒有發(fā)展空間，因?yàn)槊褶k教育是滿足社會(huì)一種選擇性需求的產(chǎn)物。現(xiàn)在的家長(zhǎng)大都是80、90后的年輕父母，對(duì)于孩子的培養(yǎng)更加看重方向性和內(nèi)容性的東西，民辦學(xué)校要進(jìn)行差異化的發(fā)展，才不會(huì)被社會(huì)所拋棄。”

　　《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（送審稿）提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。”這是新時(shí)期國(guó)家對(duì)民辦教育做出了新的定位。

　　民辦學(xué)校一定要增強(qiáng)特色和質(zhì)量，走差異化辦學(xué)之路，才能得到家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。而特色和質(zhì)量究竟怎么體現(xiàn)呢？范桂杰認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：課程和服務(wù)。

　　送審稿提到“實(shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、選用教材，可以基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育行政部門備案。”民辦學(xué)?？梢栽趪?guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自主開設(shè)特色課程，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的創(chuàng)新。國(guó)家的制度性規(guī)范，其實(shí)就是遵從了民辦學(xué)校創(chuàng)新性的發(fā)展。

　　民辦學(xué)校的課程特色應(yīng)該從哪里建立呢？校本課程是其中一個(gè)角度，還有選修課程，要建立琴棋書畫這樣美育的課程，還要加強(qiáng)體育的課程。

　　在課程特色方面，范桂杰提到，校本課程是打造課程特色的一個(gè)重要角度，學(xué)校可以通過建立琴棋書畫這樣的美育課程來打造特色，此外，體育課程也可以成為一個(gè)特色，比如特色足球?qū)W校。

　　楓葉教育則是引入了加拿大BC課程，高中生在楓葉就讀，可以直接學(xué)習(xí)加拿大BC課程，同時(shí)還可獲得中國(guó)和加拿大的雙學(xué)籍，這其實(shí)也是楓葉國(guó)際教育的特色之一。

　　第二是特色的服務(wù)。服務(wù)是可以細(xì)化到點(diǎn)點(diǎn)滴滴，對(duì)孩子的行為習(xí)慣產(chǎn)生潛移默化的影響。比如環(huán)境衛(wèi)生的保持，孩子吃完水果的垃圾不亂扔，做事情有條有理有規(guī)律，讓孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣，家長(zhǎng)們也會(huì)看到這樣的變化。家長(zhǎng)們希望學(xué)校不僅教授孩子知識(shí)，而且能夠進(jìn)行人格的培養(yǎng)，行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

　　此外，范桂杰還專門提到，校園內(nèi)所開設(shè)的所有課程和活動(dòng)，都應(yīng)該是圍繞學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行，不能為了單純打造特色，脫離培養(yǎng)目標(biāo)。

　　談及未來民辦教育的發(fā)展趨勢(shì)，范桂杰堅(jiān)信：“民辦中小學(xué)發(fā)展，一定是要謀求高質(zhì)量發(fā)展，謀求特色發(fā)展，加上科技助力，走向國(guó)際化發(fā)展的道路。”