北京市教委2019年將探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)

　　多知網(wǎng)3月12日消息，近日北京市教育發(fā)布《2019年教育法治工作要點(diǎn)》，明確將完善教育行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，并做好督學(xué)與執(zhí)法銜接工作。提出將探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)級專門教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，推進(jìn)行政執(zhí)法信息公示和全過程記錄。

　　?以下是《2019年教育法治工作要點(diǎn)》

　　2019年教育法治工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國教育大會和全國教育法治工作會議精神，按照中央和市委市政府依法治國、依法治市工作部署，突出教育法治的規(guī)范性特點(diǎn)，加強(qiáng)重大決策合法性審查，抓好執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)依法治?；A(chǔ)，提升普法教育效能，大力推進(jìn)依法治教，不斷促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為辦好人民滿意的首都教育提供有力法治保障。

　　一、突出立法規(guī)范，大力加強(qiáng)教育法制建設(shè)

　　1.積極開展教育立法研究。聚焦改革發(fā)展、社會關(guān)切、群眾期盼，開展教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題立法研究。繼續(xù)推進(jìn)《北京市教育督導(dǎo)條例》《北京市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》立法調(diào)研，做好列入市人大立法計劃的前期準(zhǔn)備工作。啟動《北京市實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》修訂程序，開展修法調(diào)研，力爭完成立項論證報告起草工作。跟進(jìn)國家教育立法計劃，適時啟動《北京市實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》《北京市學(xué)前教育條例》修訂調(diào)研工作。推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　2.規(guī)范落實(shí)教育決策合法性審查。全面規(guī)范落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求。堅持凡是重大行政決策出臺都必須提交辦公會集體討論通過，凡是擬上辦公會討論實(shí)施的重要決策文件必須進(jìn)行合法性審查、公平競爭審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得提交討論，落實(shí)公開征求意見機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。堅持行政規(guī)范性文件備案制度，加大備案監(jiān)督力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，及時做好行政規(guī)范性文件釋、改、廢工作。開展合法性審查和公平競爭審查培訓(xùn)。

　　3.努力提升涉教育法律法規(guī)意見征詢回復(fù)建議質(zhì)量。重視涉教育相關(guān)法律法規(guī)草案和政策文件意見建議征詢工作，嚴(yán)格落實(shí)征詢答復(fù)工作機(jī)制和工作流程，強(qiáng)調(diào)法制部門和業(yè)務(wù)部門共同研究和合法性審查。探索采取外腦輔助等多種形式加強(qiáng)研究論證，確保反饋意見的科學(xué)性、可行性和合法性，保證其他領(lǐng)域涉教法律法規(guī)、政策制度與教育改革發(fā)展方向相一致。

　　二、突出執(zhí)法規(guī)范，大力加強(qiáng)依法行政工作

　　4.規(guī)范行使行政權(quán)力。深化教育“放管服”改革，進(jìn)一步梳理行政職能和政務(wù)服務(wù)事項，做好權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整工作。調(diào)整、公布市、區(qū)教委2019年版權(quán)力清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進(jìn)清單管理方式，認(rèn)真履行法律賦權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明清理工作要求，積極清除市、區(qū)教育部門各類文件和事項辦理中設(shè)立或要求提供目錄外各類證明的現(xiàn)象，做好已清理證明承接工作。

　　5.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革精神，做好中央下放或取消行政審批事項承接落實(shí)工作，著力推進(jìn)現(xiàn)有行政許可部分事項下放、調(diào)整工作，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。合理規(guī)范各項行政許可事項的條件標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，及時完成有關(guān)配套文件的制定、廢止或修訂工作。完善行政許可事項進(jìn)駐行政服務(wù)大廳工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。

　　6.積極推進(jìn)教育行政執(zhí)法。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)級專門教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，推進(jìn)行政執(zhí)法信息公示和全過程記錄，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核。完善教育行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。做好督學(xué)與執(zhí)法銜接工作。開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，強(qiáng)化以行政執(zhí)法方式加強(qiáng)教育管理的意識，提升教育行政執(zhí)法能力與水平。完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定教育行政處罰工作手冊，規(guī)范處罰程序。借助北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對履行教育監(jiān)管職責(zé)不積極的單位負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，對達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行通報，做到執(zhí)法崗年人均行政檢查量不低于50件次，教育行政處罰該罰必罰。

　　7.不斷提高教育糾紛處理水平。努力從源頭上減少教育糾紛案件數(shù)量。編印高等學(xué)校教師、學(xué)生處理工作手冊，規(guī)范高等學(xué)校對教師、學(xué)生處理行為；加強(qiáng)對各類教育糾紛案件的統(tǒng)計分析，編印典型案例評析；組織舉辦高等學(xué)校法治工作人員專題培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政部門法治機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門合議辦理案件工作機(jī)制，探索采用行政調(diào)解的方式化解矛盾。在保證事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確的基礎(chǔ)上，突出定性恰當(dāng)、程序合法、注重時效，依法依規(guī)辦理教育行政案件。加強(qiáng)以案促改工作，對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時整理反饋，推動教育改革。

　　三、突出治理規(guī)范，大力加強(qiáng)依法治校建設(shè)

　　8.加強(qiáng)依法治校體制機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，推進(jìn)高等學(xué)校法治進(jìn)程。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作的指導(dǎo)意見》，大力強(qiáng)化學(xué)校相關(guān)人員依法辦學(xué)、依法辦事的法治思維與行為方式。開展市屬高等學(xué)校章程實(shí)施情況調(diào)研和中小學(xué)校章程建設(shè)專項檢查，研究章程執(zhí)行和監(jiān)督評價機(jī)制，督促學(xué)校依據(jù)章程加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

　　9.加強(qiáng)學(xué)校依法治理能力建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)《深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，做到應(yīng)放盡放，指導(dǎo)督促高校做好承接工作。舉辦中小學(xué)校長依法治校專題研討培訓(xùn)班。通過以案說法、專題培訓(xùn)等方式提升學(xué)校管理者法治意識，提升學(xué)校治理能力。依法加強(qiáng)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，保障師生合法權(quán)益，加大追責(zé)力度。開展未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)機(jī)制研究，進(jìn)一步防范校園欺凌和性侵害。落實(shí)信息公開和辦事公開的具體措施，確保教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮好責(zé)任督學(xué)對依法治校的監(jiān)督指導(dǎo)作用和學(xué)前專職督查隊伍輔助執(zhí)法作用。

　　10.組織開展依法治校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺北京市中小學(xué)依法治校基本標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮區(qū)級主體作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各級各類學(xué)校扎實(shí)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。依托北京教育法治研究基地，選取不同類型學(xué)校試點(diǎn)構(gòu)建依法治校標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范校。

　　四、突出憲法引領(lǐng)，大力加強(qiáng)法治宣傳教育

　　11.積極推進(jìn)校園法治教育。堅持將憲法教育擺在首要位置，扎實(shí)推進(jìn)全市學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”主題教育，組織開展好“國家憲法日”教育活動。發(fā)揮好課堂主渠道作用，依托法治教師名師工作室，加強(qiáng)《道德與法治》課程和教學(xué)資源建設(shè)。舉辦第三屆中小學(xué)教師法治教育基本能力展示活動。認(rèn)真落實(shí)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)各項工作，重視加強(qiáng)大學(xué)生憲法法律知識教育，完善《北京高校法治宣傳教育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，提高高校法治教育工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。組織第七屆全市青少年法治微視頻作品征集。研究推動大中小幼法治教育科學(xué)合理銜接貫通。

　　12.認(rèn)真抓好教育法治理論武裝。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，全年至少組織4次辦公會前學(xué)法和理論中心組專題學(xué)法。教育機(jī)關(guān)舉辦法治講座不少于2次，機(jī)關(guān)干部參加依法行政專題學(xué)習(xí)不少于24學(xué)時。以《憲法》《教育法》及相關(guān)教育法律法規(guī)、行政法規(guī)等為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動經(jīng)常性學(xué)法、崗位學(xué)法不斷深入。組織好機(jī)關(guān)干部和中小學(xué)教師依法治教“七五”輪訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，堅持教育執(zhí)法人員以案釋法、以案普法，不斷提高依法行政能力和自身法治素養(yǎng)。

　　13.大力豐富法治教育資源供給。加快青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)市級實(shí)踐基地在各區(qū)全覆蓋，推動實(shí)踐基地規(guī)范化建設(shè)，豐富拓展中小學(xué)生社會大課堂資源類型。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體普法優(yōu)勢，豐富教育資源。進(jìn)一步提升《法治與校園》普法讀物的可讀性、針對性，用好《青少年法治教育》期刊及相關(guān)圖書。加大“法治校園”小記者站建設(shè)力度，深入發(fā)掘法治教育經(jīng)驗，追蹤校園法治實(shí)踐動態(tài)。引進(jìn)社會法治教育資源，引導(dǎo)發(fā)揮好大學(xué)生普法志愿者作用，積極保障“雙百”進(jìn)校園活動順利實(shí)施，豐富學(xué)校法治教育形式與內(nèi)容。

　　五、突出組織規(guī)范，大力加強(qiáng)教育法治工作保障

　　14.建立健全教育法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。對應(yīng)依法治市委員會工作職能，推動建立依法治教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，推進(jìn)各部門黨政負(fù)責(zé)人依法治教職責(zé)落實(shí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴制度。完善法治工作綜合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮法制工作部門對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加大教育部門與公檢法司等機(jī)關(guān)部門和法學(xué)會等社會組織的協(xié)作配合力度，增強(qiáng)教育法治工作合力。

　　15.加強(qiáng)教育法治工作支持體系建設(shè)。推動實(shí)現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)聘用專職律師全覆蓋，注重發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、開展合法性審查、推行校園普法、實(shí)施執(zhí)法處罰等方面的專業(yè)支持作用。完善學(xué)校法律服務(wù)和支持機(jī)制，積極推動法律顧問全面參與學(xué)校治理機(jī)制落實(shí)。出臺北京教育法治研究基地管理辦法，規(guī)范管理研究基地，提升研究基地能力水平，充分發(fā)揮研究基地智庫作用。

　　16.加強(qiáng)對教育法治建設(shè)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提升對依法治教重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)教育法治建設(shè)監(jiān)督檢查，積極改變“軟指標(biāo)”現(xiàn)象。針對政府績效考核中法治工作專項考核要求，探索依據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系開展內(nèi)部考核，層層壓實(shí)責(zé)任。利用學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)入校檢查等時機(jī)，加強(qiáng)教育法治建設(shè)情況督導(dǎo)檢查和教育系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位認(rèn)真履責(zé)。