2018年底前無證無照不能辦學(xué)，多少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在和時(shí)間賽跑？

　　近日，教育部辦公廳、國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)指出，根據(jù)《通知》，治理已進(jìn)入整改攻堅(jiān)期，“2018年底前不能存在無證無照還在開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)”。

　　目前距離2018年底僅剩一個(gè)月時(shí)間，這意味培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠整改的時(shí)間不多了。

　　倒計(jì)時(shí)下，整改在加速，審批也在加速

　　在近大半年的“地毯式”摸查整改行動(dòng)中，一些城市的一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)被貼上停止辦學(xué)的封條。

　　回顧今年針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治工作，今年2月，四部委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)開始進(jìn)入整頓期。

　　截至2018年11月，全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改163203所。各地已整改有問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近60%。

　　據(jù)了解，從目前的整改結(jié)果來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及的問題主要集中在無證辦學(xué)、安全隱患及前超標(biāo)教學(xué)。

　　各地對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求由于區(qū)域性的配套政策不同，而有所區(qū)別，比如對機(jī)構(gòu)面積的要求，大部分區(qū)域以“300平米”作為標(biāo)準(zhǔn)，但也有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)500-800之間，有些地區(qū)不嚴(yán)格要求面積總數(shù)，但嚴(yán)格要求人均教學(xué)面積在3平米以上；對于收費(fèi)周期按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，“不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”，據(jù)一些地方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行業(yè)人士了解，地方在收費(fèi)時(shí)間跨度的要求也有以4個(gè)月、6個(gè)月為準(zhǔn)的。

　　雖然地方上存在一些差異性，但消防安全不過關(guān)，在各地幾乎是“一票否決”。

　　比如，校區(qū)選址存在安全隱患，安全措施沒有到位，沒有設(shè)置雙向通道等等。“有些小機(jī)構(gòu)從年中停止辦學(xué)，至今未開，也有關(guān)門離開的。”有行業(yè)人士介紹。

　　目前，基于前期的摸查情況，整改工作還在進(jìn)行中，按照專項(xiàng)治理工作的分工與步驟，第二階段計(jì)劃于2018年底前完成。同時(shí)，隨著《通知》的頒布，及整改期限臨近，整改行動(dòng)或?qū)⒓铀佟?/span>

　　《通知》強(qiáng)調(diào)“2018年底前不能存在無證無照還在開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)”。這意味著，獲得辦學(xué)許可證已經(jīng)成為各機(jī)構(gòu)能成功跨入2019年的必要條件。

　　據(jù)某提供代辦辦學(xué)許可證的教育咨詢公司介紹，今年以來，辦證服務(wù)的用戶量有大幅增加，需求主要包括兩類：整改要求下的辦證服務(wù)及新開校辦證服務(wù)。前者的辦證難度更大。

　　該負(fù)責(zé)人解釋：“由于不少被要求整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在消防問題，對于這種的機(jī)構(gòu)，我們更多還是建議重新選址。更利于長久的發(fā)展?！?/span>

　　“現(xiàn)在正接近2018年底，且臨近過年，審批單位的審批工作量也會(huì)很大?！?/span>

　　辦證，無疑成了不少機(jī)構(gòu)年末的首要大事。不過，對于符合規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《通知》明確要求“加快證照辦理進(jìn)度”，無疑是利好消息。

　　《通知》指出“特別是重點(diǎn)審批學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，符合標(biāo)準(zhǔn)的可以采用文件批復(fù)同意或頒發(fā)辦學(xué)許可證等方式盡快進(jìn)行辦學(xué)許可”。

　　此前，由于各地關(guān)于辦證的規(guī)定下達(dá)的時(shí)間不確定，《民促法》修訂后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要注冊為營利性或者非營利性，但在中央政策出臺(tái)后，各省還需等待出臺(tái)相關(guān)配套政策，從政策出臺(tái)到落實(shí)各地中間還有很長時(shí)間，因此，一些地區(qū)甚至都暫停了辦學(xué)資質(zhì)審批。

　　伴隨著專項(xiàng)治理提速，辦學(xué)資質(zhì)審批或?qū)⒓铀佟?/span>

　　“在政策明朗之后，一些之前遞交過資料的校區(qū)辦學(xué)許可證逐漸下發(fā)?！蹦扯€城市連鎖型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談道，“我們的一些校區(qū)在2月之后，被批準(zhǔn)下發(fā)了一批辦學(xué)許可證，歷時(shí)近三個(gè)月。”

　　“當(dāng)然，也存在一些區(qū)域辦學(xué)許可證還在流程中，”對于未獲得辦學(xué)資質(zhì)的校區(qū)，這位負(fù)責(zé)人解釋：“我們都按照合規(guī)要求上報(bào)了資料，但由于審批主要是區(qū)一級(jí)教育局負(fù)責(zé)，不同區(qū)域的審批流程會(huì)略有不同，導(dǎo)致周期長短不同?！?/span>

　　堵?lián)簟坝螕魬?zhàn)”

　　由于培訓(xùn)行業(yè)實(shí)行預(yù)收款制，在整頓之下，容易引發(fā)問題機(jī)構(gòu)跑路?！锻ㄖ芬?，各地教育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門制訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)停業(yè)整頓的機(jī)構(gòu)做好退費(fèi)和群眾安撫工作，防止機(jī)構(gòu)卷錢逃跑引發(fā)群體性事件。

　　對于缺乏規(guī)范性的機(jī)構(gòu)來說，如果不能完成整改，或面臨取締。但專項(xiàng)治理整改行動(dòng)在各地也面臨一些困難。

　　比如，各地屢屢爆出在民房開辦培訓(xùn)班。

　　“一些機(jī)構(gòu)知道自己不符合規(guī)定，面對突擊檢查就選擇關(guān)門停業(yè)來逃避?！蹦车胤脚嘤?xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)責(zé)人回憶，“但檢查組的態(tài)度是把這種機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)檢查，不定期檢查，直到取締?！?/span>

　　盡管各地出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)禁在居民樓開辦機(jī)構(gòu)，不得選址于居民住宅、工業(yè)用房，但這類小型機(jī)構(gòu)規(guī)模小、學(xué)生少，辦學(xué)隱蔽，在被要求整改或停止辦學(xué)后，有的機(jī)構(gòu)更換招牌，或轉(zhuǎn)移地點(diǎn)繼續(xù)辦學(xué)，給監(jiān)管帶來不小麻煩。

　　值得注意的是，為防止這樣的現(xiàn)象發(fā)生，教育部已建設(shè)完成全國統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)，《通知》明確，將賦予省、市、縣三級(jí)教育行政部門管理賬號(hào)，具體操作依照《全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)操作辦法》執(zhí)行。

　　北京市教委副巡視員馮洪榮在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)介紹，平臺(tái)分三個(gè)部分，第一部分是發(fā)現(xiàn)問題的平臺(tái)。第二部分是未來要服務(wù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，包括民辦機(jī)構(gòu)登記、準(zhǔn)入、課程管理，包括它的信用管理、白名單、黑名單都要在這個(gè)平臺(tái)上呈現(xiàn)。第三部分是該平臺(tái)要跟所有中小學(xué)生的情況包括學(xué)籍管理系統(tǒng)對接，這樣有利于從多個(gè)方面來掌握學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的情況。

　　據(jù)了解，該電子地圖目前可查詢到1萬多個(gè)機(jī)構(gòu)，9萬多個(gè)辦學(xué)點(diǎn)。馮洪榮說：“不僅有機(jī)構(gòu)的分布，而且機(jī)構(gòu)目前的健康狀況上面也有表示，它是綠的，表示基本沒問題，沒有投訴?！?/span>

　　盡管監(jiān)管落實(shí)還存在挑戰(zhàn)，但相關(guān)應(yīng)對策略已經(jīng)出臺(tái)，2019年還將進(jìn)一步進(jìn)行專項(xiàng)督促和檢查，對于后續(xù)的整治情況，我們持續(xù)關(guān)注。