教育部基礎教育司呂玉剛介紹規(guī)范校外培訓機構發(fā)展意見

　　多知網(wǎng)8月23日消息，國務院辦公廳發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）。這個文件是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的重要文件，對于構建長效機制、規(guī)范培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，特別是切實減輕中小學生過重的課外負擔，具有十分重要的意義。

　　今日，教育部就《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》有關情況召開新聞發(fā)布會，教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹了文件的有關精神和工作情況。

　　第一，關于文件出臺的背景。

　　呂玉剛表示，校外培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培養(yǎng)發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但近年來，一些校外培訓機構違背教育教學規(guī)律和素質教育要求，開展了以“應試”為目的的培訓，裹挾家長被動參與，并成為普遍趨勢，干擾了學校正常教育教學和招生入學秩序，加重了學生的課外負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，社會反響十分強烈。

　　對此，中央領導同志高度重視，習近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上做出了明確的重要指示，要求減輕中小學生過重的課外負擔。李克強總理在今年政府工作報告當中也對此做出了重要的工作部署。為落實中央要求，切實回應人民群眾關切，教育部會同有關部門按照標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結合、積極穩(wěn)妥的總體工作思路，確定分兩步走。

　　第一步，先開展專項治理。今年2月份，教育部已經(jīng)會同民政部、人力資源社會保障部、原國家工商總局四個部門聯(lián)合印發(fā)了通知，部署開展專項治理行動，明確了校外培訓機構治理的重點和治理步驟。這半年來，通過明確地方責任部門和責任人，分省派出聯(lián)絡員，開展專項督查，規(guī)范競賽行為，推動行業(yè)自律等多種措施，推動各地加快專項治理，取得了重要的階段性成果。

　　這項工作在上半年各省均已出臺了專項治理的實施方案，充分反映了各地對這項工作的高度重視。截至8月20日，全國已模排培訓機構38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬家，專項治理工作摸排任務已基本完成。同時，也啟動了整改工作，因為我們專項治理，大家都知道，是分三步走，第一步是摸排，把這些機構的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進行整改的時間，明年上半年是督導檢查的時間。這是專項治理的簡要情況。

　　第二步，要著眼建立長效機制。

　　?在廣泛調研的基礎上，教育部聯(lián)合有關部門起草了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，7月6日，習近平總書記主持中央深改委第三次會議，審議并原則通過了這個《意見》，構建了規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個時期重點工作任務，成為規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，對推動當前正在進行的專項治理工作，以及促進校外培訓機構的長遠規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一是明確設置標準。《意見》明確，由省級教育行政部門會同有關部門研究制定本地校外培訓機構設置的具體標準。市級差距大的可以授權地市教育行政部門來制定。為加強指導，促進規(guī)范管理，《意見》還提出了三條底線基本要求，在場所條件方面，提出校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，特別強調符合安全條件，同一培訓時段內(nèi)生均面積不得低于3平方米。在師資條件方面，提出校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的教師隊伍，不得聘用中小學在職教師，從事語文、數(shù)學、英語以及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師，必須具有相應的教師資格等基本要求。在管理條件方面，提出校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導，要求做到黨的建設同步謀劃，黨的組織同步設置，黨的工作同步開展，必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度以及服務承諾。

　　二是依法審批登記。按照《民辦教育促進法》，明確校外培訓機構審批登記實行屬地化管理，嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開展培訓。明確培訓機構須經(jīng)縣級教育部門審批，取得辦學許可證后，再按照所屬的類型到相關部門申領登記證書或者營業(yè)執(zhí)照?？缈h域設立的分支機構或者培訓點，需要到分支機構或者培訓點所在的縣級教育部門履行審批手續(xù)，已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如果不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的，要依法吊銷辦學許可證。

　　三是規(guī)范培訓行為。從細化培訓安排，踐行誠實守信、規(guī)范收費管理等三個方面做出了具體規(guī)定，要求校外培訓機構開展學科類培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、培訓進度、上課時間等，要向所在地的縣級教育部門進行審核備案，并向社會公布。學科類培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處的年級相匹配，培訓進度不得超出所在縣區(qū)中小學同期教學進度，也就是控制超前、超標培訓問題。校外培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，要實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，防止一些夸大、欺騙的招生宣傳。不得一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

　　四是強化監(jiān)督管理。要求各地完善日常監(jiān)管，明確各部門的具體職責，落實年檢年報制度。校外培訓機構證照實行年檢和年度報告公示制度。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查---檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員法律責任。要求各地全面推行黑白名單和負面清單管理制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布機構名單和主要信息，對有負面清單行為的機構列入黑名單。

　　五是提高中小學育人能力。這個文件特別重視，既要體現(xiàn)對校外培訓機構的規(guī)范治理，也要重視加強中小學的教育教學工作，提高學校的育人能力，體現(xiàn)了內(nèi)外聯(lián)動的工作思想。首先是要提升教學質量，要求中小學校必須嚴格按照要求開足、開齊、開好每門課程，為減輕中小學生的課外負擔創(chuàng)造條件。堅決查處中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。其次是嚴明入學紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，剪斷校外培訓機構和中小學招生的利益關系。三是做好課后服務。要完善課后服務政策，普遍建立彈性離校制度，中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣，發(fā)展特長，開拓視野，增強實踐，不斷提高課后服務水平。可以為個別有學習困難的學生提供輔導和幫扶。提出各地可根據(jù)課后服務的性質，采取政府補貼、收取服務性收費和代收費等方式籌措經(jīng)費。有關部門在核定學校績效工資總量時，應適當考慮學校和單位開展課后服務的因素；學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務的教師給予適當傾斜，體現(xiàn)這種激勵導向。

　　六是加強組織領導。對各地抓好這項工作提出了四點要求：一是健全工作機制，建立部門聯(lián)席會議制度，細化分工，壓實責任，大力推進。二是做實專項治理。推動各地對校外培訓機構進行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓機構，逐一整改到位。三是強化問責考核，加強對地方政府促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考，并建立問責機制。四是重視宣傳引導，加強政策宣傳解讀，引導各方各司其職，共同推進，形成良好的社會氛圍。

　　第三，下一步的工作考慮。

　　一是部署文件落實。要指導各地認真學習貫徹文件精神，層層傳達，逐級部署，確保將文件要求落實到位。同時，要加大宣傳力度，通過多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶曉。

　　二是完善設置標準。因為文件要求地方要進一步按照文件提出的要求，制定具體的設置標準，所以我們要求各地要從實際出發(fā)，以《意見》為依據(jù)，盡快制定完善本地校外培訓機構設置標準，從場所條件、師資條件、管理條件等方面，提出細化要求，為扎實開展整改提供基本的標準依據(jù)。

　　三是依標建立臺賬。要求各地針對每一所校外培訓機構，進行依標研判，哪個機構有哪些具體問題，哪個達標了，哪個沒有達標，沒有達標的在哪些方面沒有達標，逐一研判，建立工作臺賬。在這個基礎上，我們明確整改的時間表、路線圖、任務書，推動培訓機構依標逐一加以整改。

　　四是督促整改落實。按照專項治理的部署，今年下半年是集中進行專項治理的時間，也就是說下半年到了我們集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見》的要求，會同有關部門以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。加大整改推進和督查督辦力度，嚴格執(zhí)行整改銷號制度，堅持每月通報進展，加強對各地整改工作的指導和督促。對進展緩慢的，要進行約談。10月份將再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年底前完成所有培訓機構的整改任務。這項工作是十分艱巨的，對此教育部還要專門進行工作部署。

　　五是推進課后服務。指導各地建立健全課后服務保障機制，堅持學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，推動中小學校普遍開展課后服務，疏導、緩解校外培訓的壓力。

　　六是深化教育教學改革。加快修改完善《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《關于推進普通高中育人方式改革的指導意見》，這是兩個非常重要的文件，目的就是進一步把學校的質量搞上去，指導學校創(chuàng)新教育教學模式、改進教學方法，科學布置作業(yè)、合理安排作息時間、提高課堂教學效率和教學質量，努力讓學生在學校能夠學足學好，促進學生全面健康發(fā)展。