“北京副中心”升門檻 非京籍無房家庭入學難

　　“媽媽，我要去哪兒上學?” 5月29日，6歲的兒子樂樂，一從幼兒園放學，就焦急地告訴媽媽，身邊小朋友們都在討論9月要去哪所小學。林殊的眼淚掉了下來：和別的孩子不同，樂樂沒有北京戶口，雖然林殊“五證齊全”，但因為通州區(qū)對于住址的新規(guī)，樂樂至今都沒有通過通州區(qū)的入學資格審核。

　　5月31日，北京市義務教育入學信息采集工作即將截止。像樂樂這樣尚不知如何獲得北京“學籍”的學齡兒童，在通州區(qū)有大約百余名。

　　卡住他們的，是4月27日方才公布的《2018年通州區(qū)非本市戶籍適齡兒童少年接受義務教育證明證件材料審核實施細則》（下稱新細則）。據(jù)此，非京籍幼升小的“五證”審核門檻升高，北京居住證一項不僅要求“在有效期內(nèi)”、“與在通州區(qū)實際住所居住證明地址一致”，還要求“審核申請人自2017年12月31日（含）起在現(xiàn)居住地居住”。相比起其他各區(qū)對于居住證住址起始日期的要求，通州區(qū)更顯嚴苛。

　　心急如焚的林殊，加入了“幼升小義教維權群”尋求幫助。其中很大一部分家庭的資料審核，都卡在了“通州區(qū)居住證或居住登記卡”一項。

　　根據(jù)《北京市教育委員會關于2018義務教育階段入學工作的意見》，非本市戶籍適齡兒童少年入學，必須 “五證”齊全。所謂五證，即監(jiān)護人必須提供在京務工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內(nèi)居住登記卡）、戶籍無監(jiān)護條件證明。

　　前幾個月甚至一年前，不少家長早已未雨綢繆，著手準備孩子幼升小的“五證”材料。但4月27日新細則公布，家長們發(fā)現(xiàn)條件升級。

　　根據(jù)新細則，家長們必須自2017年12月31日起居住在現(xiàn)有住址，哪怕是這期間在同一個小區(qū)租住了另外一棟樓，也被認定為不符合條件。

　　此外，新細則還規(guī)定，從2018年開始，住房地址用于適齡兒童入學登記的，自登記入學之年起，原則上6年內(nèi)只提供一個入學學位（符合國家生育政策的除外）。如果學位已經(jīng)被占用，或房東不愿意學位被占用，家長就要為此“孟母三遷”。

　　財新記者撥打了通州區(qū)義務教育階段入學咨詢服務專線，被告知“2017年12月31日后是不可以更改（居住證）地址的，審核通過不了。去年只要居住證在有效期內(nèi)就可以，今年就不一樣了?！?/span>

　　“2018年4月27才出政策，導致我不得不換地址。可你又要求我2017年12月31日起就住在申請地址。我不換地址就沒有學位，我換了地址你又說我住的時間不夠。”新細則的滯后性與不合理，激起了家長們的憤怒。

    無房“非京籍”家庭上學何其難

　　5月28日中午，位于新華西街24號的通州區(qū)教育委員會（下稱通州區(qū)教委）門口，聚集了大約七八十位請愿的“非京籍”家長。人群中，不時傳來“孩子要上學！”的喊聲。夏日炎炎，家長們的脖子耳根被曬得通紅，每人懷抱著一摞摞入學審核文件，焦灼地等待著教委的答復。他們來自各行各業(yè)，大多數(shù)都已經(jīng)備齊“五證”，卻仍然無法落實孩子們的入學問題。

　　何先生7點10分到了，他已經(jīng)連續(xù)來了四天。他的老家在內(nèi)蒙古，從事保安工作。令他怎么也想不通的是，“你說我多冤，同一個小區(qū)161號樓，搬到了143號樓，今年改的（居住證）地址就不讓過?！?/span>

　　財新記者了解到，這些家長中不少有穩(wěn)定的工作，按時在通州區(qū)繳納社保，但北京連年高企的房價與加緊的限購政策，令不少家庭在通州區(qū)無力購置房產(chǎn)，長期租房的情況十分普遍。

　　通州區(qū)位于北京東部，是北京市唯一接壤天津和河北的區(qū)縣，集聚了大量的非京籍居民。2016年，通州被提升為“城市副中心”，承擔著疏解北京市中心城人口和功能。此后通州房價一漲再漲，迎來了限購。

　　剛從外地出差回來的王先生，和妻子也早早地趕到了通州區(qū)教委。“今年三月份，房主要求我們騰出房子，拿來給自己的孩子登記上學。我們被迫只能遷房子，改居住證地址。但這個政策是后來才出的呀！”

　　2004年，王先生從安徽來到北京，在互聯(lián)網(wǎng)公司工作。兩年前，夫婦倆就開始考慮孩子的升學問題，于是把家搬到了通州南部新城梨園鎮(zhèn)，這里的小學資源多。他們按部就班地準備材料，每年續(xù)簽居住證。

　　“結果臨門一腳出了問題?！蓖跸壬譄o奈。

　　按照新細則，審核申請人在通州區(qū)租住住房的，應提供規(guī)范有效的房屋租賃合同、房主房屋所有權證（不動產(chǎn)權證書）或商品房買賣網(wǎng)簽合同及購房票據(jù)、房主身份證原件及復印件?，F(xiàn)場家長反映，由于受到“六年一學位”的限制，一些房東會拒絕提供相關證件，擔心未來影響自己孩子上學或者房屋轉賣。甚至，還有房東以幾萬元到15萬元不等，開價叫賣“學位占位費”。

　　早在2016年，西城、海淀兩區(qū)就開始實行房產(chǎn)“六年一學位”的政策。北京市教委主任線聯(lián)平曾明確公開表示，此舉是為了解決好入學秩序。他指出，這是因為部分區(qū)域對于部分小學的入學期望較高。不過，在實踐中，各區(qū)對此一規(guī)定的實際執(zhí)行力度仍有所不同。以海淀為例，其教委相關負責人就曾對《北京晨報》記者透露，“六年一學位”僅限需求過熱學區(qū)，并不會在全區(qū)廣泛推行。

　　通州的非京籍家長，更多焦慮的并非“好學區(qū)”，而是“能不能上學”。王先生十分費解，“哪怕不讓這些孩子上好學校，但是至少要讓他們在北京就讀。政策為什么不能切實際，人性化，更靈活些呢？”

　　5月28日上午11點左右，通州區(qū)教委相關人員邀請了五位家長代表進行面談。家長們并不滿意教委的答復，“沒有結果，還要等，就是拖我們?！苯涛矫娓嬖V家長們，5月31號前會有明確的答復如何解決。但家長們擔心的是，到時審核系統(tǒng)一關閉，孩子們就不得不在失學和回老家上學中做出選擇了。

　　“看看孩子天真的笑容，他認為自己在北京生的，就是北京人。”王先生的妻子心酸極了。

     學位不足，先拿“外地人”開刀？

　　“整個五月，吃不好，睡不好，心里有事壓著?！奔议L們的臉上，都掛著散不開的愁云。多位家長跟財新記者表示，不爭取到最后一刻，不會考慮讓自己的孩子回老家就讀。他們之中，不少是夫妻雙方都在北京工作十年以上，貿(mào)然返鄉(xiāng)意味著要承擔經(jīng)濟風險，或讓孩子變成“留守兒童”；而老家的父母也年邁體弱，對負擔成長期孩子的養(yǎng)育，力不從心。

　　一位老家在甘肅的媽媽憂心忡忡，“這么小的孩子，回去就上寄宿學校了，怎么放心？”她剛剛辭去超市的工作，這幾日都跟著家長們在通州區(qū)教委、北京市教委門前轉悠，一遍遍地填寫并上交“非本市戶籍入學信訪登記表”。但對于有多少解決的可能性，她心里沒底。

　　家長們紛紛揣測，是今年通州區(qū)的學位緊張，政策才會如此嚴苛。

　　近年來，北京市的小學在持續(xù)迎來入學的高峰。根據(jù)《北京晚報》的報道，預計從2015起至2019年，北京市小學入學人數(shù)將不斷增加，五年內(nèi)小學生人數(shù)將增加20.5萬，總數(shù)將破百萬大關，達到103.4萬人。

　　2012年8月31日及以前出生的，凡年滿6周歲，是今年幼升小的適齡兒童。根據(jù)官方統(tǒng)計，2012年是北京常住出生人口增長高點，出生率自2000年以來首次“破九”，增幅較高主要受到農(nóng)歷龍年的屬性偏好影響等。目前，通州區(qū)并未公布小學計劃招生人數(shù)。但以海淀區(qū)為例，今年海淀區(qū)預計小學入學需求將首次突破3萬人，學位缺口達8000余個。

　　在四處奔波、反映孩子就學難題的日子里，另一種口頭解釋在家長間流傳：先拿“外地人”開刀，是北京進一步嚴控城市人口的舉措。

　　自2014年《北京市政府工作報告》首次將加強人口規(guī)模調(diào)控列入年度主要任務之一，開始通過調(diào)控隨遷子女入學資格的手段來控制外來人口。

　　《中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）》曾公開披露，在北京，“非京籍”兒童的“入學門檻”正逐年升高，到2015年，非京籍兒童家長需“本區(qū)就業(yè)”、“連續(xù)社保繳納證明”、“租房完稅證明”、“限定暫住證起始時間”的入學需求已擴至北京大多數(shù)區(qū)縣。

　　“教育控人”效果明顯。中國教育在線發(fā)布的《2016年基礎教育發(fā)展調(diào)查報告》曾統(tǒng)計，2015年小學階段非京籍招生占比為31.66%，較2014年下降4.38%，自2013年起，小學非京籍招生比例連續(xù)3年下降。

　　財新記者嘗試聯(lián)系通州區(qū)教委，問今年新政出臺的原因，尚未得到答復。

　　北京市教委信訪室的工作人員則安撫家長們，5月31日完成入學信息采集后，還會有線下審核環(huán)節(jié)，如果各區(qū)有空余學位或許能安排就學，但具體要視各區(qū)情況而定。

　　通州區(qū)教委門前的家長們，直到5月28日晚上10點才散去。 5月29日，他們繼續(xù)奔走、等待，依然沒有得到答復。

　　（應采訪對象要求，文中樂樂，林殊采用化名）

　　 （本文轉自財新網(wǎng) 記者 黃姝倫）