就促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展、落實義務(wù)教育經(jīng)費“隨學(xué)生流動可攜帶”政策提出建議。
俞敏洪建議在農(nóng)村引入雙師課堂，鼓勵民辦打工子弟學(xué)校
多知網(wǎng)3月9日消息，全國政協(xié)十三屆一次會議召開，新東方董事長俞敏洪代表教育領(lǐng)域向兩會提案，就促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展、落實義務(wù)教育經(jīng)費“隨學(xué)生流動可攜帶”政策提出建議。
俞敏洪提出，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)在“撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)?！钡幕舅悸废?，大規(guī)模的撤點并校沒有達到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實際效果。
俞敏洪建議： 1.專門制定促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在經(jīng)費支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點有充分和獨立的教育經(jīng)費。
2.采用“一校多點，捆綁式發(fā)展”，建立中心?；蛑行募乃迣W(xué)校和多所衛(wèi)星式小規(guī)模學(xué)校捆綁發(fā)展的運行機制。建立教師輪流任教制度，實現(xiàn)當?shù)爻擎?zhèn)中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點共享優(yōu)秀教師資源。
3.給老師更好的待遇，制定激勵政策鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長期任教，對于在鄉(xiāng)村教學(xué)點任教的老師，在薪資待遇、子女入學(xué)、評優(yōu)晉級等方面享受優(yōu)先權(quán)。
4.優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、“雙師課堂”等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補優(yōu)秀教師缺乏的難題。
俞敏洪還表示，國內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展狀況卻令人堪憂，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無辦學(xué)資質(zhì)、無固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動性大、公用經(jīng)費補助無法落實等問題。越來越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動兒童面臨無學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例。
俞敏洪建議：1.制定全國性的實施細則，確?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶”政策真正落實到每一個孩子身上。
2.進一步改革義務(wù)教育經(jīng)費支付方式，建立全國統(tǒng)一的以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制。
3.擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學(xué)校的條件，將流動兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績的重要指標。
4.國家制定扶持政策，鼓勵民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費，并與公立學(xué)校享受同等待遇。
附俞敏洪提案原文：
一、
案由：關(guān)于促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的建議
提案人：俞敏洪
提案內(nèi)容：
黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！碧岣咿r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵一環(huán)，因為這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。
遺憾的是，撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，集中辦農(nóng)村寄宿制學(xué)校，曾是我國2012年之前鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的基本思路。雖然國家強調(diào)在“就近入學(xué)”的前提下“適當合并”，但許多地方政府卻將減少財政支出和“提高效益”作為優(yōu)先目標，農(nóng)村學(xué)校的撤并規(guī)模遠超實際需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年我國農(nóng)村地區(qū)有19.36萬個教學(xué)點，到2010年時僅剩6.54萬個，減幅達66%。
大規(guī)模的撤點并校沒有達到預(yù)期中的“讓絕大多數(shù)鄉(xiāng)村孩子接受更好教育”的實際效果。就像前段時間大家關(guān)注的“冰花男孩”王福滿所遭遇的一樣，對走讀學(xué)生來說，撤點并校后出現(xiàn)了“上學(xué)遠、上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題，交通安全隱患增加，同時城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題日益嚴重。對寄宿學(xué)生而言，撤點并校后仍有很多學(xué)校寄宿條件極為簡陋、衛(wèi)生條件差、營養(yǎng)水平較低、課余生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業(yè)成績不甚理想。
更深遠的影響則是，學(xué)生進城切斷了農(nóng)村兒童與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，進一步加劇了鄉(xiāng)村文明的凋敝。
針對撤點并校存在的問題，2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（以下稱《意見》），提出 “農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要……人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點。”
《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》（以下稱《報告2017》）顯示，2016年全國鄉(xiāng)村教學(xué)點有8.68萬所，較2012年增加了2.43萬所，但遠不及1995年時19.36萬個教學(xué)點的一半。不僅數(shù)量偏少，大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校仍存在諸多令人堪憂的問題。國務(wù)院參事室與四川省參事室的一份調(diào)研報告顯示，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展仍存在教育資源倒掛現(xiàn)象嚴重、小規(guī)模學(xué)校難留好教師、語文和數(shù)學(xué)之外的課程開設(shè)率低等主要問題。
中國經(jīng)濟發(fā)展的地域差異以及當前教育發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將會長期存在。為了更好地建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，變“小而弱”為“小而美”，真正地推進教育公平與均衡，特建議如下：
1.專門制定促進和保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策，在經(jīng)費支持、師資供給、校園建設(shè)等方面予以保障。尤其是在經(jīng)費上應(yīng)加大投入，優(yōu)先保證農(nóng)村教學(xué)點有充分和獨立的教育經(jīng)費。
2.采用“一校多點，捆綁式發(fā)展”，建立中心?；蛑行募乃迣W(xué)校和多所衛(wèi)星式小規(guī)模學(xué)校捆綁發(fā)展的運行機制。建立教師輪流任教制度，實現(xiàn)當?shù)爻擎?zhèn)中心校與鄉(xiāng)村教學(xué)點共享優(yōu)秀教師資源。
3.給老師更好的待遇，制定激勵政策鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長期任教，對于在鄉(xiāng)村教學(xué)點任教的老師，在薪資待遇、子女入學(xué)、評優(yōu)晉級等方面享受優(yōu)先權(quán)。
4.優(yōu)先在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展教育信息化。利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、“雙師課堂”等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補優(yōu)秀教師缺乏的難題。
二、
案由：關(guān)于落實義務(wù)教育經(jīng)費“隨學(xué)生流動可攜帶”政策 保障流動兒童受教育權(quán)的建議
提案人：俞敏洪
提案內(nèi)容：
近年來，流動兒童的義務(wù)教育一直是中國最受關(guān)注的教育公平問題之一。21世紀教育研究院和新公民計劃發(fā)布的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2016）》（以下稱《報告（2016）》）顯示，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”中；截止2014年底，城市義務(wù)教育階段流動兒童大約為1300萬，在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。大多數(shù)進城務(wù)工家庭往往因民辦學(xué)校費用比較高昂，而將打工子弟學(xué)校作為隨遷子女入學(xué)的主要選擇。
而目前國內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展狀況卻令人堪憂。從全國范圍來看，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無辦學(xué)資質(zhì)、無固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動性大、公用經(jīng)費補助無法落實等問題。越來越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動兒童面臨無學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例。
以北京為例，《報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2014年北京入學(xué)門檻提高后，同期小學(xué)階段入學(xué)非京籍人數(shù)5.52萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女3.14萬人，較2013年分別減少了1.97萬人和1.87萬人，同比降幅分別達到26.25％和37.28％。2006年時北京共有300所打工子弟學(xué)校，截至2014年，北京市有127所打工子弟學(xué)校，八年間，這類學(xué)校的數(shù)量減少了一半以上。
制約打工子弟學(xué)校生存和發(fā)展的因素是多方面的，其中經(jīng)費問題尤為突出，也最為根本。為了解決這一問題，2015年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》提出：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。
此前國家財政對于義務(wù)教育經(jīng)費的支付，是按照戶籍劃分，而非按照地方實際受教育的人數(shù)劃分。比如一個貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費，是給貴州，而不是北京。所以，實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，是保障流動兒童在生活所在地接受義務(wù)教育的關(guān)鍵。
但在實踐中，流動兒童教育問題涉及流入地和流出地政府的財政責任，由誰承擔、怎么承擔、承擔比例的具體問題仍缺乏具體細則，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶的好政策遲遲得不到有效執(zhí)行。
流動兒童的教育問題如果解決不好，不僅會影響中國數(shù)以千萬計流動兒童的前途發(fā)展，更會導(dǎo)致中國階層的進一步撕裂。從某種意義上講，流動兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因為只有教育，能夠改變這些孩子的命運。他們同樣是祖國的希望，我們必須盡一切努力，不能讓他們變成祖國的絕望。
為保障中國流動兒童義務(wù)教育階段的受教育權(quán)，讓每一個孩子都能平等的享受優(yōu)質(zhì)的教育機會，特提出如下建議：
1.制定全國性的實施細則，確保《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動可攜帶”政策真正落實到每一個孩子身上。
2.進一步改革義務(wù)教育經(jīng)費支付方式，建立全國統(tǒng)一的以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制。
3.擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學(xué)校的條件，將流動兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績的重要指標。
4.國家制定扶持政策，鼓勵民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費，并與公立學(xué)校享受同等待遇。（多知網(wǎng) 黎珊）
