教育部將分三階段治理校外機(jī)構(gòu),各界就資金監(jiān)管等提出建議

　　多知網(wǎng)2月27日消息， 近日，教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。

　　昨日，教育部官方網(wǎng)站刊登了“答記者問“與”專家文章“，對(duì)校外機(jī)構(gòu)治理問題進(jìn)行展開說明。

專項(xiàng)治理活動(dòng)的分工和步驟

　　在回答記者提問時(shí)，教育部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，專項(xiàng)治理工作以教育行政部門牽頭，四部門聯(lián)合建立工作機(jī)制，縣級(jí)具體治理、中小學(xué)校積極配合的方式推進(jìn)。具體分三階段進(jìn)行：

　　第一階段，全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、民政、人社、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門參與的省、市、縣三級(jí)工作機(jī)制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門部署開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)治理行動(dòng)提供底數(shù)參考。計(jì)劃于2018年6月底前完成。

　　第二階段，開展部門聯(lián)合集中整治。各部門協(xié)同開展集中整治，全面糾正六類不良行為。縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為。計(jì)劃于2018年底前完成。

　　第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度。縣級(jí)教育行政部門牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門聯(lián)合對(duì)各省、各省組織對(duì)地市縣的工作成效抽查檢查，計(jì)劃于2019年6月底前完成。

各地在治理方面的特色經(jīng)驗(yàn)和做法

　　在答記者問中，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上海、成都、南昌三地在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的探索和實(shí)踐。

　　一、上海市做法。建立工作機(jī)制，制定《上海市規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)秩序工作方案》。構(gòu)建制度體系，出臺(tái)《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，厘清部門管理職責(zé)，在市級(jí)層面構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度；合理設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)流程、名稱設(shè)置、場(chǎng)地面積、師資隊(duì)伍、消防安全、食品安全、教材使用、教學(xué)點(diǎn)設(shè)立、收費(fèi)管理等作出細(xì)化規(guī)定；提出禁止性要求，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求、搶趕教學(xué)進(jìn)度、增加教學(xué)難度，不得舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競(jìng)賽活動(dòng)。

　　二、成都市做法。強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“屬地管理”原則；市教育局牽頭建立專項(xiàng)整治周報(bào)制度，牽頭21個(gè)局委建立市級(jí)民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管的治理機(jī)制；牽頭六部門印發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻；主動(dòng)聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，就無證辦學(xué)、虛假宣傳、安防隱患、違規(guī)賽事等七個(gè)方面內(nèi)容集中開展專項(xiàng)治理；主動(dòng)會(huì)同公安、工商發(fā)布三條禁賽令，優(yōu)化教育生態(tài)；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府初步建立基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機(jī)檢查機(jī)制，借助鎮(zhèn)街社區(qū)開展地毯式排查和全面清理。規(guī)范辦學(xué)行為。

　　印發(fā)規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知，提出“六要八不準(zhǔn)”；出臺(tái)加強(qiáng)全市民辦學(xué)校招生宣傳工作管理的通知，規(guī)范宣傳廣告和招生簡(jiǎn)章的內(nèi)容和程序；出臺(tái)公示民辦學(xué)校招生備案信息的通知，全面公開民辦學(xué)校招生名額、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法等；發(fā)布年檢工作通知，公布舉報(bào)電話郵箱和民辦學(xué)校名單及電子地圖；征集市民觀察員，約談違規(guī)民辦學(xué)校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名單”；在門戶網(wǎng)站通報(bào)批評(píng)違規(guī)招生的民辦學(xué)校和主管教育局并從嚴(yán)追責(zé)。

　　三、南昌市做法。建章立制，出臺(tái)《南昌市中等及中等以下民辦教育機(jī)構(gòu)審批及管理事項(xiàng)的通知》，明確審批權(quán)限、審批程序、申辦材料、重要申辦指標(biāo)等。下發(fā)《南昌市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)設(shè)置有關(guān)情況的通知》，按照教學(xué)點(diǎn)間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)和跨區(qū)域設(shè)置等。出臺(tái)《南昌市民辦中等教育、初等教育、學(xué)前教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在布局選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑用地、安全環(huán)保、辦學(xué)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師配備、設(shè)備設(shè)施、資產(chǎn)管理、辦學(xué)基本規(guī)模和生源要求等方面作出規(guī)定。突出重點(diǎn)，出臺(tái)《南昌市民辦教育機(jī)構(gòu)退學(xué)退費(fèi)管理辦法》，按照學(xué)生就讀時(shí)間相應(yīng)設(shè)置退費(fèi)比例，杜絕跨年度收費(fèi)。專項(xiàng)治理，開展由南昌市政府牽頭聯(lián)合數(shù)10家相關(guān)職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中清理整治行動(dòng)，形成《清理整頓工作簡(jiǎn)報(bào)》，并在政府網(wǎng)站和官方媒體上即時(shí)公布合法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，方便學(xué)生家長(zhǎng)查詢。

針對(duì)資金監(jiān)管、教師資質(zhì)認(rèn)證等問題，各界的建議和看法

　　在刊登的四篇“專家文章”中，北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記 陳國(guó)治撰文提出，《通知》不是簡(jiǎn)單地否定一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不是簡(jiǎn)單地禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類培訓(xùn)，而是通過提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓(xùn)領(lǐng)域的限制培訓(xùn)領(lǐng)域。

　　在文章中，陳國(guó)治對(duì)制度的創(chuàng)新空間提出了一些建議：“比如，允許學(xué)校在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和條件下，適當(dāng)?shù)亻_展基于真正的學(xué)生需求和自愿的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，允許適當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用。如果把教育的課外供需作為一種市場(chǎng)化的現(xiàn)象，那么，國(guó)家辦的學(xué)校不應(yīng)該放棄這一平等參與機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這必須要有相應(yīng)的規(guī)范制度和教育督導(dǎo)監(jiān)管。”

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”）秘書長(zhǎng)王文博在文章中介紹了專委會(huì)的工作以及下階段工作的重點(diǎn)。2013年2月28日，在教育部積極推動(dòng)下，專委會(huì)向全社會(huì)公布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》,現(xiàn)場(chǎng)組織新東方、學(xué)大、學(xué)而思等17所知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署并作出“開展綠色培訓(xùn)、履行社會(huì)責(zé)任”的鄭重承諾。截止目前，專委會(huì)的500多家會(huì)員單位都已簽署公約。從辦學(xué)資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量、招生宣傳、收費(fèi)退費(fèi)、安全措施、信息公示、誠(chéng)信辦學(xué)等八個(gè)方面對(duì)中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。

　　培專委接下來的工作包括：完善教育部、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)2013年發(fā)布的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，完成所有會(huì)員單位新《自律公約》簽約工作并向全社會(huì)發(fā)布，擴(kuò)大簽約范圍；根據(jù)50多家培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，開展《中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育行業(yè)教師專業(yè)水平認(rèn)證》工作。2017年底已有發(fā)起培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)自發(fā)推薦的12630名教師參加了認(rèn)證，2169人已取得《中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育行業(yè)教師專業(yè)水平認(rèn)證》證書，2018年計(jì)劃完成30000名專業(yè)教師認(rèn)證。

　　在《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理正逢其時(shí)》一文中，南昌師范學(xué)院教育評(píng)估院院長(zhǎng)、教授葉存洪提出，如今一些成熟的企業(yè)越來越多地趨向于追求超越“利潤(rùn)”的目標(biāo)，作為教育性質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更應(yīng)該站在道德的高地。教育工作者身上應(yīng)該流淌著道德的血液，要有超越利潤(rùn)的思想境界，要有回歸教育本原的切實(shí)行動(dòng)。

　　葉存洪提出，學(xué)校應(yīng)配合做好“疏導(dǎo)”工作。比如，針對(duì)家長(zhǎng)的“三點(diǎn)半煩惱”，學(xué)校建立“彈性離校”制度；建立、完善學(xué)校課后服務(wù)制度，在這方面，南昌市教育局成立學(xué)生課余教學(xué)輔導(dǎo)志愿服務(wù)中心，財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)有需要的學(xué)生“志愿服務(wù)，免費(fèi)教輔”，通過“面授、網(wǎng)授、互動(dòng)答疑”等三種途徑為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)。

　　在《淺析校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作思路與實(shí)踐》中，北京市海淀區(qū)教委社管科科長(zhǎng)左濱總結(jié)海淀區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。

　　加強(qiáng)年檢工作約束力，在全區(qū)監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，由教育牽頭，聯(lián)合各部門等，開展年度聯(lián)動(dòng)檢查，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自查和實(shí)地檢查（每年重點(diǎn)抽查投訴多、變更舉辦者、新增教學(xué)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)，原則上在3年內(nèi)做到全覆蓋），將年檢情況予以信息公示，面向社會(huì)公開發(fā)布。

　　積極探索資金監(jiān)管模式。根據(jù)省級(jí)政策，要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定收退費(fèi)管理辦法。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)。探索建立區(qū)級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，建立健全第三方審計(jì)制度，監(jiān)測(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)舉辦者的賬戶資金往來，建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金專戶及預(yù)警機(jī)制，保障學(xué)生的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

　　探索第三方質(zhì)量評(píng)估，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)星級(jí)評(píng)估工作，據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況評(píng)定1-5星等級(jí)，三年有效，面向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果（海淀區(qū)教委2017年已啟動(dòng)K12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)估試點(diǎn)工作）。（多知網(wǎng) 尚昌華）