龍文一分校被指無證辦學(xué) 為何屢見“無證辦學(xué)”？

       多知網(wǎng)6月17日消息，又一家機(jī)構(gòu)涉嫌無證辦學(xué)——據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳龍文教育月亮灣分校被指無證辦學(xué)，南山區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)下達(dá)《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》，認(rèn)定其無證辦學(xué)違反規(guī)定，要求一周內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

       如6月21日前未能補(bǔ)齊手續(xù)，將接到《行政處罰告知書》，停止辦學(xué)。

       據(jù)了解，龍文教育月亮灣分校2010年建成，面積200多平方米，目前有5名老師和50多名學(xué)生。據(jù)該校負(fù)責(zé)人提供的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，公司注冊(cè)資本20萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為“文化藝術(shù)交流活動(dòng)策劃、文字翻譯服務(wù)、電腦信息技術(shù)的開發(fā)和咨詢、教育軟件的技術(shù)開發(fā)與咨詢、經(jīng)濟(jì)信息咨詢”。

       鄭州大山教育、福州龍文教育、杭州精銳等……過去一兩個(gè)月，多家知名機(jī)構(gòu)被曝出無證辦學(xué)或違規(guī)辦學(xué)，前段時(shí)間多知網(wǎng)報(bào)道的剛被關(guān)閉的新東方十堰分校，也曾被當(dāng)?shù)亟涛栈亍睹褶k學(xué)校許可證》。

       去年7月，渾水做空新東方時(shí)質(zhì)疑新東方旗下學(xué)校屬性（認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)，新東方無法合并報(bào)表），隨后方舟子舉報(bào)老羅英語非法辦學(xué)，一連串事件將民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的身份界定問題推向高潮。

       當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士“LT北落師門”寫了一篇博文《誰使我們“非法辦學(xué)”！》，將辦學(xué)資質(zhì)問題說的比較明白。

       該文中介紹，國(guó)內(nèi)教育行業(yè)，根據(jù)性質(zhì)可分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩類。2003年我國(guó)出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)公益性民辦學(xué)校做出規(guī)定，但國(guó)務(wù)院至今未對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定任何管理辦法，因此監(jiān)管極度混亂。

       解決方案有幾種：一，在工商部門注冊(cè)為公司，并以公司為主體運(yùn)營(yíng)。

       由于國(guó)務(wù)院并未出臺(tái)管理辦法，這種方案下，工商部門一般不會(huì)將經(jīng)營(yíng)范圍定為“教育培訓(xùn)”，多為“教育咨詢”打擦邊球。嚴(yán)格意義上有超范圍經(jīng)營(yíng)之嫌，但各地工商部門一般不會(huì)主動(dòng)處罰，有的地區(qū)（如上海）甚至已經(jīng)可以完整注冊(cè)。

       第二種方案，按《民辦教育促進(jìn)法》，以公司作為舉辦者，公司下舉辦學(xué)校，學(xué)校取得辦學(xué)許可證并在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位（法人）”，公司以舉辦者身份以“合理回報(bào)”方式取得分紅。

       這種方案是目前的權(quán)宜之計(jì)，但存在兩個(gè)問題，一是學(xué)校的公益屬性，無法合并報(bào)表，在A股上市會(huì)有很大障礙；第二是，多少“合理回報(bào)”才合理沒有界定標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在分校、子公司的矛盾尤為突出。

      第三種方案是第二種方案的升級(jí)版，在第二套方案的基礎(chǔ)上，采取VIE（協(xié)議控制），由公司作為學(xué)校的控制方，以收取管理費(fèi)的方式獲得收入。這種方案相對(duì)安全，但因?yàn)檫\(yùn)作復(fù)雜也容易被誤解（比如去年新東方VIE結(jié)構(gòu)被渾水攻擊）。

       那么，為什么常見“非法辦學(xué)”、“無證辦學(xué)”，應(yīng)該就很容易理解了吧。（多知網(wǎng) Andy）