教育部：職業(yè)教育十年，發(fā)生了這些格局性變化

　　多知網(wǎng)5月24日消息，教育部召開第三場“教育這十年”“1+1”系列新聞發(fā)布會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在發(fā)布會上介紹職業(yè)教育十年改革發(fā)展的成效。

　　他表示，十年來，我國職業(yè)教育相繼邁上了3個相互銜接、層層遞進的大臺階：

　　一是立足自身審視職業(yè)教育，提質(zhì)培優(yōu)，增值賦能，以質(zhì)圖強。

　　二是立足整個教育體系審視職業(yè)教育，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，確立類型教育的定位。

　　三是立足經(jīng)濟社會發(fā)展審視職業(yè)教育，創(chuàng)造性地提出了建設技能型社會的戰(zhàn)略任務。

　　他表示，我國職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展，不僅是由于新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性變化，取得的歷史性成就，給職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大需求和堅實條件，也是因為職業(yè)教育發(fā)展始終把構建完整體系作為核心任務和邏輯主線，不斷創(chuàng)新制度設計、加大政策供給，努力把職業(yè)教育建設成為一種對經(jīng)濟社會和個體發(fā)展具有特定功能的教育，一種有著廣泛需求基礎的教育，一種與普通教育同等重要的類型教育。

　　01

　　全面深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育辦學路子更寬了

　　發(fā)布會開始，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季主要從職業(yè)教育的適應性、產(chǎn)教融合、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職教體系等七個方面，介紹職業(yè)教育十年改革發(fā)展的成效。

　　一是主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，職業(yè)教育適應性更強。面向市場、服務產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的基本功能，也是推動職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。十年來，主動適應經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，兩次調(diào)整專業(yè)目錄，出臺了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南等專項規(guī)劃，力求在服務面向上突出“全”，在專業(yè)設置上突出“新”，在目錄架構上突出“特”。同時，“一老一少”相關專業(yè)布點達到了5000多個。淘汰落后專業(yè)108種，升級和補充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。

　　目前，全國職業(yè)學校共開設1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領域，使人才培養(yǎng)結構調(diào)整與需求結構變遷更好地對接起來。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

　　二是全面深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育辦學路子更寬了。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢。十年來，陸續(xù)出臺并實施《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列政策，開展現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)教融合、校企一體辦學，校企合作已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的格局，逐步形成了專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

　　全國組建了1500多個職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，涵蓋了企業(yè)、學校、行業(yè)、科研機構在內(nèi)的4.5萬余家成員單位，形成了資源共享、責任共擔、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式。世界500強企業(yè)中，有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學。在全國培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點建設了21個產(chǎn)教融合型城市，構建起以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合新模式。在“土地+財政+稅收”政策激勵下，職業(yè)學校與企業(yè)共建實習實訓基地2.49萬個，年均增幅達8.6%，現(xiàn)代學徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點，惠及10萬余學生(學徒)，逐步形成專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

　　三是職業(yè)教育與普通教育相互融通，學生成長的路徑更加暢通了。推進普職融通滲透是推動高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平、更高質(zhì)量教育的客觀要求。樹立開放包容融合的大教育觀，為學生不同成長階段提供多樣化的選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動職業(yè)教育和其他教育類型有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一方面，引導青少年樹立技能報國之志，全國4500余所職業(yè)學校支持中小學校開展勞動教育實踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學近11萬所，參與人次超過1500萬。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，為中職學生和普通高中學生提供更適合的多樣化發(fā)展機會。

　　四是不同層次的職業(yè)教育有效貫通，職業(yè)學校學生發(fā)展力更加足了。職業(yè)教育的根本任務是立德樹人，助力學生成長成才，讓職業(yè)學校的學生“有學頭、有盼頭、有奔頭”。十年來，“中職—職業(yè)專科—職業(yè)本科”一體化的職業(yè)學校體系基本建成，中職的基礎地位進一步鞏固，?？频闹黧w地位不斷強化，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展。新修訂的《職業(yè)教育法》，為普通高等學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)，專科層次職業(yè)學校設置職業(yè)本科教育專業(yè)預留空間，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

　　五是職業(yè)學校的教育與職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育責任擔當更大。“完善職業(yè)教育和培訓體系”，是黨的十九大提出的明確要求。十年來，國家推動“學歷教育與培訓并舉”的法定職責落地，完善學歷教育和培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2021年高職學校招生557萬人，相當于十年前的1.8倍;中職學校(不含技工學校)招生489萬人，中高職學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術技能人才。

　　國家先后出臺了《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》，啟動“1+X”證書的制度試點。目前，全國1萬余所職業(yè)學校每年開展各類培訓上億人次，在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓服務的高職院校中，141所學校年培訓量超過了5000人/日，86所學校年培訓量超過了10000人/日，學歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學格局基本形成。

　　六是服務全民終身學習，職業(yè)教育辦學形式更活。職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育，是服務全民終身學習體系的重要支柱。十年來，職業(yè)教育用數(shù)字化賦能，不斷拓展辦學空間，主動與繼續(xù)教育、普通教育有機銜接。今年12月國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線，覆蓋19個大類，396個高職專業(yè)，匯聚了660余個專業(yè)教學資源庫，1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等顆粒化資源，為全民學習提供充足的數(shù)字資源。

　　繼續(xù)教育不斷完善資源供給和服務機制，全國共有1891所各類高校舉辦學歷教育繼續(xù)，在學人數(shù)占高等教育本專門數(shù)的46.8%，有力提升了國民受教育年限和素質(zhì)。大力推進社區(qū)教育、老年教育建設，確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個，建成30所老年開放大學和老年教育專門機構。

　　七是服務“一帶一路”倡議，職業(yè)教育開放水平更高。辦好新時代職業(yè)教育，既要堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，還要博采眾長、融通中外、借鑒吸收好的做法、好的經(jīng)驗，加快制度創(chuàng)新、重塑比較優(yōu)勢。

　　陳子季表示，十年來，我國在“引進來”和“走出去”中不斷實現(xiàn)“再提升”，與70多個國家和國際組織建立穩(wěn)定聯(lián)系，“一帶一路”沿線國家成為我國招收留學生的主要生源地和境外辦學的主要集聚地。多元協(xié)同培養(yǎng)模式和管理規(guī)范逐步形成。目前，400余所高職院校和國外辦學機構開展合作辦學，全日制來華留學生規(guī)模達到1.7萬人。

　　陳子季還表示過去的十年來，我國職業(yè)教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴張走向內(nèi)涵發(fā)展的實踐，深刻認識到，辦好新時代職業(yè)教育，有五個必須堅持：

　　一、必須堅持黨的領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，扎根中國大地，辦好職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的類型特色、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　二、必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一，以自身高質(zhì)量發(fā)展肩負起多樣化人才、傳承技術技能的使命。

　　三、必須堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點，找準自身發(fā)展定位。

　　四、必須堅持弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造“國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的社會氛圍，讓每個孩子都有盡展其才、人生出彩的機會。

　　五、必須堅持自信自強、放眼國際，增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問題的能力。

　　02

　　2021年全國職業(yè)學校專任教師規(guī)模達129萬人，10年增幅17%

　　教育部教師工作司司長任友群介紹職業(yè)教育教師工作改革發(fā)展情況。

　　一是治理體系基本確立。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，對職教教師工作進行了全面部署。今年，新修訂的《職業(yè)教育法》正式施行，對職教教師隊伍建設作出規(guī)定，可以說職教教師隊伍建設的各項制度正在逐步健全，治理體系基本確立。

　　二是隊伍結構不斷優(yōu)化。全國職業(yè)學校專任教師規(guī)模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅達到17%，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。從年齡結構看，中職學校50歲以下的專任教師占比將近80%，高職院校此項占比達到83%，中青年正成為職教教師隊伍骨干力量。從“雙師型”教師在專業(yè)課教師中的占比來看，中職和高職均超過55%，達到了占比過半的要求。從學歷結構看，中職學校本科及以上學歷的專任教師占比達到94%，高職學校本科及以上學歷的專任教師占比達到99%，研究生及以上學歷專任教師占比達到41%。

　　三是專業(yè)發(fā)展成效顯著。啟動實施國家職教教師素質(zhì)提高計劃，建立起了“國家示范引領、省級統(tǒng)籌實施、市縣聯(lián)動保障、校本特色研修”的四級培訓體系。

　　四是校企雙向流動更加通暢。2012年以來，教育部出臺一系列文件，支持、鼓勵和規(guī)范職業(yè)學校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員、高技能人才擔任兼職老師;公布102家全國職業(yè)教師企業(yè)實踐基地，明確職業(yè)學校專業(yè)課教師每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。

　　五是先進典型不斷涌現(xiàn)。教育部不斷加大對職教教師表彰力度，在全國模范教師、全國優(yōu)秀教師、全國教書育人楷模、國家級教學成果獎、“萬人計劃”教學名師等表彰項目中，均按照同等比例專設職教教師獎項。通過一系列激勵舉措，不斷激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展動力，增強教師職業(yè)認同，提高職教教師崗位吸引力。

　　任友群表示，下一步，國家將按照“創(chuàng)新制度、完善體系、加快補充、提質(zhì)賦能”的總體思路，進一步充實數(shù)量、優(yōu)化結構、規(guī)范管理、加強保障，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍，服務支撐新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　03

　　“位子”更高、“步子”更大、“擔子”更重

　　國家教育行政學院學術委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉點評職業(yè)教育工作特點和成效，表示職業(yè)教育十年來發(fā)生了快速、巨大、深刻的變化，并用“七子歸一”來概括。

　　第一，“位子”更高了。職業(yè)教育的國家地位和社會認同度越來越高。職業(yè)教育為技能型社會提供人才和技能支撐，不可或缺，不可替代。

　　第二，“號子”更響了。職業(yè)教育公共治理體系越來越完善。

　　第三，“臺子”更寬了。大有可為的職業(yè)教育舞臺越來越大。“政府統(tǒng)籌、分級管理，地方為主，行業(yè)指導，校企合作，社會參與”，初步形成了齊抓共管、齊心協(xié)力、多管齊下、多元辦學的發(fā)展生態(tài)。

　　第四，“鏈子”更長了?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系趨于完善，層次結構更加完整。中職和高職不再是學歷終結的教育，不僅可以直接銜接，還能與職業(yè)本科及以上學歷貫通起來。

　　第五，“步子”更大了。職業(yè)教育改革不斷深入，創(chuàng)新探索層出不窮。投資、管理、辦學體制都有新突破，專業(yè)、課程、教師、實訓基地建設都有新進展，辦學模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式、評價模式都有新探索，“雙高”院校探索中國模式、中國標準、中國制度漸出成效，教師教學創(chuàng)新團隊和共同體深化課程和教學改革頗有成績。第六，“旗子”更艷了。職業(yè)教育的類型定位和特色魅力彰顯。

　　第七，“樣子”更好了。職業(yè)教育的整體形象越來越好，畢業(yè)社會認可度越來越高。一是職業(yè)院校整體實力逐年增強，國家級示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)特色校、雙高校起到了引領示范帶動作用;二是學生質(zhì)量趨好，畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)較高。

　　最后，“七子”歸一，“擔子”更重了。未來職業(yè)教育的發(fā)展方向和道路已經(jīng)清晰明確，新《職業(yè)教育法》規(guī)定了“高質(zhì)量發(fā)展”的目標追求，規(guī)定了“七個堅持”的遵循原則，規(guī)定了“六個特征”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)定了職業(yè)教育的新內(nèi)涵和新定位，規(guī)定了一系列具有中國特色、職教特點的制度體制機制，為下一步職業(yè)教育深化改革、提升質(zhì)量保駕護航，發(fā)展職業(yè)教育的責任重大。未來已來，行而不輟，職業(yè)教育未來可期。

　　邢暉表示，總結這十年，職業(yè)教育發(fā)生了格局性的變化，呈現(xiàn)定位類型化、辦學多樣化、體系融通化、制度系統(tǒng)化、合作縱深化、責任下移，高質(zhì)量為重的新特點和新局面。