廈門：推出校外培訓“一課一消”監(jiān)管模式

　　多知網(wǎng)11月18日消息，近日廈門市教育局等七部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知，《辦法》中表示，廈門市將對校外培訓機構(gòu)采取“銀行托管、建立專用賬戶、運用預(yù)收費管理平臺實行一課一消”監(jiān)管模式。

　　《辦法》明確：托管銀行平臺的預(yù)收費采取“一課(項)一消、一周一結(jié)”模式實施監(jiān)管。經(jīng)校外培訓機構(gòu)和學員(家長)共同確認已完成的課時或服務(wù)項目后，托管銀行按課時費用或服務(wù)項目費用進行結(jié)算，7日內(nèi)將課時費用轉(zhuǎn)入校外培訓機構(gòu)的日常資金存款賬戶。

　　附原文：

　　關(guān)于印發(fā)《廈門市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法(試行)》的通知

　　各區(qū)教育局、市場監(jiān)督管理局、民政局，國家稅務(wù)總局廈門市各區(qū)稅務(wù)局,各銀行：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各校外培訓機構(gòu)在本通知印發(fā)后向?qū)W員預(yù)先收取的培訓服務(wù)費用應(yīng)按照《廈門市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法(試行)》要求執(zhí)行;在本通知印發(fā)前已收取但未完成培訓服務(wù)的培訓服務(wù)費用，采取風險保證金方式進行監(jiān)管，另文專門部署。

　　廈門市教育局               廈門市市場監(jiān)督管理局

　　廈門市民政局               廈門市地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行廈門市中心支行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廈門監(jiān)管局

　　國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

　　2021年11月9日

　　廈門市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法（試行）

　　第一章 總  則

　　第一條 為切實維護師生、家長合法權(quán)益，有效防范校外培訓機構(gòu)預(yù)先收取的學員培訓服務(wù)費(以下簡稱預(yù)收費)資金風險，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕80號)、教育部等六部門《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》(教監(jiān)管函〔2021〕2號)等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱校外培訓機構(gòu)，是指經(jīng)我市教育行政主管部門審批、面向中小學生(含幼兒園兒童)的校外培訓機構(gòu)(包括線上和線下)。

　　本辦法所稱預(yù)收費，是指校外培訓機構(gòu)向?qū)W員預(yù)先收取的課時費、教材費、資料費、住宿費等培訓服務(wù)費用。

　　第三條 廈門市教育局、廈門市市場監(jiān)督管理局、廈門市民政局、廈門市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行廈門市中心支行、中國銀保監(jiān)會廈門監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局組成市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“監(jiān)管小組”)，負責組織指導(dǎo)全市校外培訓機構(gòu)預(yù)收費的監(jiān)管工作。各區(qū)相應(yīng)成立監(jiān)管小組負責具體工作。

　　第二章 預(yù)收費托管銀行

　　第四條 預(yù)收費由校外培訓機構(gòu)委托銀行(以下簡稱“托管銀行”)管理。托管銀行應(yīng)嚴格按照托管協(xié)議開展預(yù)收費管理，履行相關(guān)賬戶的開立與撤銷、資金保管、資金清算、賬務(wù)核對、課程及服務(wù)信息登記等職責。

　　第五條 托管銀行應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)在本市經(jīng)營;

　　(二)已制定預(yù)收費管理方案、內(nèi)控制度、消費者權(quán)益保護措施等;

　　(三)已研發(fā)設(shè)立預(yù)收費管理平臺(以下簡稱“平臺”)。平臺應(yīng)建立規(guī)范、完善的資金結(jié)算和交易明細登記機制，具備一課(項)一消、預(yù)收費資金明細查詢、收退費、風險預(yù)警、投訴(建議)與反饋等功能;

　　(四)具備負責平臺運營、維護、客服等功能的專業(yè)團隊。

　　第六條 有意托管預(yù)收費的銀行，應(yīng)將有關(guān)材料報備監(jiān)管小組。監(jiān)管小組負責指導(dǎo)托管銀行完善相關(guān)托管措施，并將已報備的托管銀行予以公示。

　　第七條 托管銀行要切實提高平臺預(yù)收費結(jié)算的便捷性、時效性和精準性，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。托管銀行不得侵占、挪用、隨意滯留預(yù)收費資金，不得向校外培訓機構(gòu)、學員(家長)收取托管服務(wù)費用，不得泄露、出售或者非法向他人提供學員(家長)信息，不得利用平臺開展名師推薦、特色課程推介、特色活動發(fā)布等廣告宣傳行為。

　　第八條 監(jiān)管小組根據(jù)托管銀行的服務(wù)及預(yù)收費管理情況，定期對托管銀行開展評價，并將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報。

　　第九條 托管銀行應(yīng)當加強教育培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規(guī)管理和風險管控，不得對未按要求進行審批備案、不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的校外培訓機構(gòu)授信或開展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導(dǎo)中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。

　　第三章 預(yù)收費監(jiān)管

　　第十條 校外培訓機構(gòu)應(yīng)在本市范圍內(nèi)選擇且只能選擇一家托管銀行開設(shè)預(yù)收費專用存款賬戶。校外培訓機構(gòu)和托管銀行應(yīng)簽訂托管協(xié)議。托管協(xié)議應(yīng)明確校外培訓機構(gòu)同意托管銀行將預(yù)收費資金與風險情況報屬地教育行政主管部門。托管協(xié)議報所在區(qū)教育行政主管部門備案。

　　第十一條 嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，校外培訓機構(gòu)應(yīng)當在辦學場所的顯著位置公開以下事項：

　　(一)辦學許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書(或營業(yè)執(zhí)照);

　　(二)收費項目、收費內(nèi)容、計價單位、收費標準以及教育部門監(jiān)督電話、價格投訴舉報電話;

　　(三)收退費辦法;

　　(四)選擇的托管銀行和預(yù)收費專用存款賬戶信息;

　　(五)教育部市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》;

　　(六)其他應(yīng)公開的事項。

　　第十二條 校外培訓機構(gòu)開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權(quán)益。校外培訓機構(gòu)應(yīng)確保在平臺發(fā)布的課程課時、服務(wù)項目、相關(guān)費用與培訓合同一致，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月或超過60課時的費用。預(yù)收費應(yīng)通過托管銀行的平臺繳交至預(yù)收費專用存款賬戶。確因特殊情況未能通過平臺繳交的預(yù)收費，應(yīng)在費用收取后的3日內(nèi)全額繳存至預(yù)收費專用存款賬戶。不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

　　第十三條 校外培訓機構(gòu)提供培訓服務(wù)收取培訓費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓機構(gòu)開具發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

　　第十四條 托管銀行平臺的預(yù)收費采取“一課(項)一消、一周一結(jié)”模式實施監(jiān)管。經(jīng)校外培訓機構(gòu)和學員(家長)共同確認已完成的課時或服務(wù)項目后，托管銀行按課時費用或服務(wù)項目費用進行結(jié)算，7日內(nèi)將課時費用轉(zhuǎn)入校外培訓機構(gòu)的日常資金存款賬戶。

　　第十五條 校外培訓機構(gòu)要規(guī)范培訓服務(wù)費用的使用和管理，確保培訓服務(wù)費用收入主要用于教育教學活動。

　　第十六條 校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實施差異化管理。對收退費糾紛多、群眾投訴集中、風險預(yù)警頻繁的校外培訓機構(gòu)要進行重點檢查和監(jiān)測，視情向公眾發(fā)布提示風險;對違反法律規(guī)定的，按照《民辦教育促進法》第六十二條規(guī)定予以處罰。

　　第十七條 預(yù)收費退費事項應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定及雙方合同約定辦理。具體處置程序如下：

　　(一)學員(家長)通過平臺提交退費申請;

　　(二)校外培訓機構(gòu)審核;

　　(三)審核通過的，托管銀行應(yīng)當及時將預(yù)收費直接退還學員(家長)。審核未通過的，由校外培訓機構(gòu)和當事人根據(jù)雙方合同約定協(xié)商解決，無法協(xié)商解決的由機構(gòu)仲裁或提起訴訟方式解決。托管銀行根據(jù)協(xié)商結(jié)果或處理結(jié)果辦理費用結(jié)算。

　　第十八條 校外培訓機構(gòu)可在托管協(xié)議到期后變更托管銀行，并報所在區(qū)教育行政主管部門備案。新舊托管銀行應(yīng)及時做好未結(jié)算預(yù)收費及相關(guān)數(shù)據(jù)信息交接。

　　第十九條 校外培訓機構(gòu)因終止辦學或合并、分立等原因需撤銷預(yù)收費托管的，應(yīng)憑屬地教育行政主管部門的審批意見及撤銷托管申請書等材料，向托管銀行申請辦理撤銷托管手續(xù)，托管銀行應(yīng)及時結(jié)算未結(jié)算的預(yù)收費。

　　第二十條 校外培訓機構(gòu)發(fā)生倒閉、卷款跑路、資產(chǎn)凍結(jié)等經(jīng)營風險問題時，托管銀行應(yīng)根據(jù)屬地監(jiān)管小組的意見及時結(jié)算未結(jié)算預(yù)收費資金。

　　第四章 職責分工

　　第二十一條 教育行政主管部門牽頭負責校外培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門加強校外培訓機構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解，負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展收退費糾紛等問題的處置工作;將預(yù)收費監(jiān)管情況納入校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管、年檢和“雙隨機”抽查。會同有關(guān)部門向社會公示托管銀行信息，指導(dǎo)和督促校外培訓機構(gòu)、金融機構(gòu)共同做好預(yù)收費監(jiān)管、風險預(yù)警信息處置等工作。

　　第二十二條 市場監(jiān)督管理部門負責規(guī)范校外培訓機構(gòu)收費的公示行為，并對未執(zhí)行明碼標價行為、不正當價格違法行為開展監(jiān)督檢查，配合教育行政主管部門對收退費糾紛等問題進行處置。

　　第二十三條 民政部門負責對非營利性校外培訓機構(gòu)開展年報，對有關(guān)機構(gòu)的失信行為依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

　　第二十四條 金融監(jiān)管部門負責指導(dǎo)銀行等機構(gòu)配合教育行政主管部門依法做好預(yù)收費托管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理。

　　第二十五條 稅務(wù)部門負責對校外培訓機構(gòu)納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處。

　　第二十六條 托管銀行負責做好預(yù)收費的日常管理工作。定期將預(yù)收費資金和風險情況與屬地教育行政主管部門共享，出現(xiàn)單筆課時費超過一般課時金額等異常情形應(yīng)及時向?qū)俚亟逃姓鞴懿块T發(fā)布“風險預(yù)警”。

　　第二十七條 校外培訓機構(gòu)應(yīng)誠信經(jīng)營，要按照教育行政主管部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動配合托管銀行做好報課系統(tǒng)與平臺的對接工作，主動向教育行政主管部門報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。發(fā)生經(jīng)營風險問題時，積極配合教育行政主管部門和托管銀行做好善后處置事宜。

　　第二十八條 學員家長應(yīng)當理性選擇依法取得辦學許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書(或營業(yè)執(zhí)照)的校外培訓機構(gòu)進行培訓，按示范合同文本簽訂培訓合同;發(fā)生退費糾紛、校外培訓機構(gòu)卷款跑路等問題時應(yīng)當主動配合托管銀行和相關(guān)部門做好善后處置工作。

　　第五章 附  則

　　第二十九條 廈門市域范圍內(nèi)的其他教育培訓機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 本辦法由市教育局負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行,有效期2年。本通知執(zhí)行期間上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。