寧夏“雙減”落地：不再審批新的學科類校外培訓機構

　　多知網(wǎng)10月11日消息，日前寧夏自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署。

　　在校內(nèi)部分，《方案》指出：小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。同時，逐步提高學校課后服務水平。

　　在校外部分，《方案》要求：各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。對現(xiàn)有學科類校外培訓機構重新審核登記，逐步壓減。保留的學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對非學科類培訓機構，區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別。線上學科類培訓機構由自治區(qū)教育廳負責審批。對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證(ICP)。

　　同時，在《方案》最后，寧夏自治區(qū)要求不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規(guī)定執(zhí)行。

　　以下為寧夏印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》全文：

　　關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號)精神，持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，結合我區(qū)實際，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，堅持“學生為本、回應關切，依法治理、標本兼治，政府主導、多方聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施”工作原則，深入實施基礎教育質(zhì)量提升行動，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，積極構建教育良好生態(tài)，形成校內(nèi)外協(xié)同育人良好局面，實現(xiàn)學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　二、重點任務

　　（一）提高作業(yè)管理水平，減輕學生過重作業(yè)負擔

　　1.健全作業(yè)管理機制。學校要切實履行作業(yè)管理主體責任，完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。教育部門要加強指導，對學校作業(yè)管理情況定期進行檢查，組織開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動。

　　2.嚴控書面作業(yè)總量。小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

　　3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育與創(chuàng)新素養(yǎng)教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

　　4.加強作業(yè)批改管理。教師要認真批改作業(yè)，采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時做好反饋，不得要求學生自批自改作業(yè)。鼓勵有條件的地方利用信息技術手段進行作業(yè)分析診斷。不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

　　5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，應按時就寢，保障小學生、初中生每天睡眠時間充足，分別達到10小時、達到9小時。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

　　（二）提高學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

　　6.保證課后服務時間。各地教育行政主管部門要切實履行管理責任，指導學校制定課后服務實施方案。學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，引導學生自愿參加課后服務。課后服務結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間;對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務;初中學校工作日晚上可開設自習班。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

　　7.提高課后服務質(zhì)量。學校要充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

　　8.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由屬地教育行政主管部門組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，不得引入學科類校外培訓機構。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為。

　　9.保障學校課后服務條件。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。自治區(qū)建立學校課后服務經(jīng)費保障機制，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費落實到位。各市、縣要加快制定課后服務收費標準，鼓勵有條件的地區(qū)對課后服務或相關活動給予財政補貼。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務等因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度作為增量，納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù);對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務情況應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

　　10.完善家校社協(xié)同機制。充分利用社會資源，發(fā)揮好圖書館、博物館、少年宮、青少年活動中心、研學實踐基地等校外活動場所在課后服務中的作用。發(fā)揮家長學校和家委會主陣地作用，辦好網(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

　　11.做優(yōu)免費線上學習服務。用好“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設資源，完善寧夏教育云平臺，免費向學生提供覆蓋各年級各學科的優(yōu)質(zhì)學習資源，以及道德法治、科技、勞動、美育、心理健康、安全等方面的高質(zhì)量專題教育資源。深化專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂融合應用，積極開展在線互動教學、課后輔導、答疑交流等，提升課后服務水平，促進教育公平，惠及更多學生。

　　（三）提高教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

　　12.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，加強學校標準化建設，推動鄉(xiāng)村相對集中辦學，優(yōu)化教育資源配置。擴大集團化辦學覆蓋率，通過優(yōu)質(zhì)學校帶動引領、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動教研，推進城鄉(xiāng)學校一體化發(fā)展，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平。

　　13.提升課堂教學質(zhì)量。教育行政主管部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化課程實施日常監(jiān)管，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，堅持零起點教學，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。

　　14.完善評價和考試制度。各地要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。全面落實義務教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價。教育行政主管部門要健全初中學生綜合素質(zhì)評價辦法，建設學生綜合素質(zhì)管理平臺，完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。要壓減考試頻次，改進考試方法，不得提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

　　（四）全面從嚴治理，減輕學生校外培訓負擔

　　15.嚴格審批機構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。對現(xiàn)有學科類校外培訓機構重新審核登記，逐步壓減，堅決取締無證機構。保留的學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對非學科類培訓機構，區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，分別由自治區(qū)體育、文化和旅游、科技等行政主管部門制定設置指導標準，按照管理權限，嚴格審批管理。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構。線上學科類培訓機構由自治區(qū)教育廳負責審批。對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證(ICP)。各地依法依規(guī)做好線上教育監(jiān)管工作。

　　16.嚴格收費管理。堅持校外培訓公益屬性，將學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，制定收費管理辦法，合理確定成本費用，科學制定收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面實施校外培訓機構預付費資金監(jiān)管，校外培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地可通過委托銀行存管、建立風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，預防退費難、卷錢跑路等問題發(fā)生。

　　17.嚴格經(jīng)營活動監(jiān)管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。全面使用《中小學校外培訓服務合同(示范文本)》，嚴肅查處經(jīng)營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。將校外培訓機構監(jiān)管納入基層治理體系，開展網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式巡查，設立舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑，依法依規(guī)查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

　　18.嚴格規(guī)范培訓服務行為。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。校外培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)。加強培訓內(nèi)容備案與監(jiān)管，動態(tài)掌握學科類培訓的培訓內(nèi)容、培訓材料、教師資質(zhì)等信息。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量較差、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得泄露家長和學生個人信息。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

　　19.嚴格培訓廣告管控。各地要加強校外培訓廣告管理，主流媒體、新媒體以及公交車站等公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

　　20.建立信息公開制度。完善“黑白名單”制度，在政府網(wǎng)站、主流媒體予以公示。實行亮證制度，對校外培訓機構辦學資質(zhì)(辦學許可證、法人登記證書相關信息)、教師資質(zhì)(包括姓名、照片、任教學科、班次及教師資格證編號等)、收退費標準(包括收費標準、退費辦法、培訓費收取賬號等)、培訓內(nèi)容(包括課程名稱、時間、價格等)、聘用外籍人員情況(包括姓名、來華工作許可證件編號)，要在辦學場所顯著位置及相關網(wǎng)站進行公示。

　　三、組織保障

　　21.加強組織領導。全面加強黨對“雙減”工作的領導，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入各級黨委教育工作領導小組重點任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保落地見效。自治區(qū)成立“雙減”工作協(xié)調(diào)推進小組，負責總體謀劃、整體推進和督促落實“雙減”工作。各地要成立“雙減”工作協(xié)調(diào)推進機構。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　22.落實部門責任。各級教育行政主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門(單位)加強對校外培訓機構日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”工作;宣傳、網(wǎng)信部門要加強政策宣傳和輿論引導，工業(yè)和信息化部門配合網(wǎng)信、通信管理、教育行政主管部門做好線上培訓機構監(jiān)管;機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制;發(fā)展改革部門要會同財政、教育等行政主管部門制定學校課后服務性或代收費標準和校外培訓機構收費指導政策;財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障;人力資源和社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作，指導各地依法依規(guī)做好校外培訓機構撤銷、轉型過程中勞動合同解除、變更、仲裁等工作，加強用工變動、失業(yè)監(jiān)測和就業(yè)指導，及時處理校外培訓機構欠薪欠保等違法行為;民政部門要做好校外培訓機構注冊登記和年度檢查等管理工作;市場監(jiān)管部門要做好非學科類校外培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反不正當競爭、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育等行政主管部門依法依規(guī)嚴肅查處校外培訓機構違法違規(guī)行為;各級黨委政法委要做好相關維護社會和諧穩(wěn)定工作，加強“雙減”工作法治宣傳教育;公安部門要依法加強治安管理，開展情報信息搜集研判，發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)風險和線索，及時通報有關地方和行業(yè)主管部門聯(lián)動開展預警穩(wěn)控，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作，指導監(jiān)督培訓機構和在線教育平臺落實安全主體責任，依法從嚴從快查處校外培訓機構“卷款跑路”、“黑外教”和侵害學生人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為;住建部門、消防救援部門負責抓好校外培訓機構消防等方面安全管理，應急管理部門做好指導工作;人民銀行、銀保監(jiān)部門負責指導銀行等機構做好培訓機構預收費風險管控工作;紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督執(zhí)紀工作;教育督導部門要做好督導檢查工作;各地行政審批部門要嚴格按照有關標準做好現(xiàn)有學科類培訓機構重新審批工作，把好非學科類培訓機構入口關;其他相關部門按各自職責分工抓好落實。

　　各相關行業(yè)主管部門負責明確本領域校外培訓機構的設置標準、準入方式，并強化日常監(jiān)管。教育行政主管部門負責中小學學科類培訓機構的管理;文化和旅游部門負責文化藝術培訓機構的管理;體育部門負責體育培訓機構的管理;科技部門負責科普知識培訓機構的管理。

　　23.強化督導檢查。將落實“雙減”工作成效作為督查督辦、漠視侵害群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，采取“雙隨機、一公開”方式，加大“雙減”工作督查力度。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　24.加強宣傳引導。各類媒體要堅持正確輿論導向，及時宣傳黨的教育方針、政策，適度曝光反面典型，針對群眾關心關注做好輿論引導，穩(wěn)定社會預期，積極營造良好社會氛圍。及時總結“雙減”工作的好經(jīng)驗好做法，做好宣傳推廣。

　　25.穩(wěn)妥推進實施。堅決貫徹落實中央要求，準確理解把握“雙減”政策，堅持校內(nèi)校外雙向發(fā)力、綜合施策，疏堵結合、標本兼治，上下聯(lián)動、形成合力，積極穩(wěn)妥推進。各地各部門要高度重視并防范可能出現(xiàn)的風險隱患，加強信息收集和研判預警，妥善處置突發(fā)事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本方案有關規(guī)定執(zhí)行。