吉林“雙減”政策落地，不再審批新的面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)

　　多知網(wǎng)9月8日消息，昨日，吉林省省委辦公廳省政府辦公廳下發(fā)通知印《發(fā)關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》（下文簡稱：《措施》）。

　　其中，《措施》強調(diào)要求擴大減負覆蓋。各地要按照本方案關于義務教育階段培訓機構(gòu)管理有關規(guī)定，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的培訓機構(gòu)管理，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照國家意見和本措施有關規(guī)定執(zhí)行。

　　政策還指出，堅持校外培訓公益屬性，發(fā)展改革部門要會同教育等部門將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。要通過第三方托管、風險儲備金等方式，對培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，關注其經(jīng)營風險，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》原文如下：

　　關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施

　　為有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號)精神，結(jié)合吉林實際，提出如下措施。

　　一、全面壓減作業(yè)總量和時長，切實減輕學生過重作業(yè)負擔

　　1.健全作業(yè)管理機制。切實履行學校作業(yè)管理主體責任，完善作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度。加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，明確專人負責，每學期初對學生作業(yè)作出詳細規(guī)劃，對總量進行審核監(jiān)管。定期組織開展作業(yè)評價，加強過程監(jiān)管，確保難度不超國家課標。

　　2.嚴控書面作業(yè)總量。小學一、二年級可在校內(nèi)適當安排鞏固練習，不得布置家庭書面作業(yè)；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘；初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期也要嚴格控制書面作業(yè)時間總量。

　　3.提高作業(yè)設計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，探索符合學生成長特點和學習規(guī)律、指向素質(zhì)教育的基礎性作業(yè)。學校和各級教研部門要加強作業(yè)研究，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

　　4.加強作業(yè)完成指導。教師要切實履行批改作業(yè)職責，加強面批講解，及時做好反饋，認真分析學情，做好答疑輔導。要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業(yè)指導，小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。杜絕將學生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。

　　5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習。鼓勵學生積極參加社會實踐活動，從事力所能及的家務勞動，適度開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，培養(yǎng)良好生活習慣。要引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學習和用眼衛(wèi)生習慣，保護視力健康，防止網(wǎng)絡沉迷。個別學生經(jīng)努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，家長應督促按時就寢，確保充足睡眠。家長要善于與孩子溝通交流，正確引導孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

　　二、全面提升課后服務水平，切實滿足學生多樣化需求

　　6.保證課后服務時間。引導學生自愿參加課后服務。課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，服務好社會需求;密切家校聯(lián)系，對有特殊需要的學生，經(jīng)雙方協(xié)商一致，學校應提供延時托管服務;初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

　　7.提高課后服務質(zhì)量。要“一校一案”制定具體實施方案，提升課后服務吸引力，確保2021年秋季開學實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋，并實現(xiàn)有需要的學生全覆蓋。指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，將開展體育活動和美育實踐活動作為重要載體，廣泛開展豐富多彩的科普(參觀科普基地)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。嚴禁利用課后服務時間講新課。

　　8.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。市、縣教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可由教育部門負責組織遴選，適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與課后服務，供學校選擇使用，學生自主選擇參加，并建立嚴格的評估退出機制。各地要充分利用社會資源，加強和改進青少年校外活動場所建設和管理，主動面向義務教育階段學生開展課后服務。鼓勵省內(nèi)師范類院校組織師生就近就便參與當?shù)亓x務教育學校課后服務工作。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，實行“零容忍”，情節(jié)嚴重的撤銷教師資格。

　　9.保障學校課后服務條件。縣(市、區(qū))教育、人社部門要根據(jù)已經(jīng)核定的中小學教職工編制，統(tǒng)籌做好編制核定到校工作，配足配齊教師，重點向體音美等學科傾斜。省教育廳會同省發(fā)改委、省財政廳制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù);對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。要把教師參加課后服務的表現(xiàn)納入教師考核評價內(nèi)容之一，作為職稱評聘、評先評優(yōu)、業(yè)績考核的重要參考。

　　三、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

　　10.堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不得再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，教育部門限期要求現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。省教育廳等相關部門研究制定線上學科類培訓機構(gòu)審批辦法，對線上學科類培訓機構(gòu)實行審批制。省教育廳、省通信管理局等部門要對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù);未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證(ICP)。

　　對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，由相應主管部門分類制定設置標準、嚴格審批。各地證監(jiān)、地方金融監(jiān)管部門等金融部門加強監(jiān)管，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資和資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu);對已違規(guī)的，開展清查整治。

　　11.規(guī)范培訓服務行為。培訓機構(gòu)要嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，培訓結(jié)束時間不得晚于20：30，不得留作業(yè)。各地教育部門要建立培訓內(nèi)容備案審查與監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行教育部制定的培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法，一律不得超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁培訓機構(gòu)提供境外教育課程，禁止中小學校與培訓機構(gòu)聯(lián)合進行有償補課，禁止中小學校為培訓機構(gòu)有償補課提供教育教學設施或家長及學生信息。培訓機構(gòu)要將所辦培訓班的名稱、培訓內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等報縣級教育部門備案審核，縣級教育部門應及時完成備案審核工作并向社會公布，未通過備案審核的班次不得招生培訓。

　　培訓機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師，不得高薪挖搶學校教師;從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布;不得泄露家長和學生個人信息;不得接受在職中小學教師為其介紹生源、提供相關信息。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。培訓機構(gòu)和家長全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。

　　12.強化常態(tài)運營監(jiān)管。教育部門牽頭健全常態(tài)化監(jiān)管機制，完善“黑白名單”制度。各地教育、民政等部門要依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓以及超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等問題的培訓機構(gòu)，堅決取締未經(jīng)許可的培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營。各地教育、民政、市場監(jiān)管等部門要嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)，堅決禁止虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等不正當競爭行為，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。網(wǎng)信部門要配合教育部門加強線上培訓監(jiān)管，合理控制學生連續(xù)線上培訓時間，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法。培訓機構(gòu)聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

　　13.做好培訓廣告管控。宣傳、市場監(jiān)管、廣電等部門要加強校外培訓廣告管理，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不得刊登、播發(fā)校外培訓廣告，不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展有關商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告，不得借用“名師”“名校”概念發(fā)布招生簡章、廣告，依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。培訓機構(gòu)應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。

　　14.擴大減負覆蓋。各地要按照本方案關于義務教育階段培訓機構(gòu)管理有關規(guī)定，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的培訓機構(gòu)管理，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照國家意見和本措施有關規(guī)定執(zhí)行。

　　15.學習借鑒試點經(jīng)驗。各地要學習借鑒并推廣全國試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。堅持校外培訓公益屬性，發(fā)展改革部門要會同教育等部門將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。要通過第三方托管、風險儲備金等方式，對培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，關注其經(jīng)營風險，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

　　四、大力提升教育教學質(zhì)量，切實發(fā)揮學校育人主陣地作用

　　16.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村“溫馨校園”建設，深化“大學區(qū)”管理改革，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化教師資源配置，推進義務教育學校校長、教師交流。充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距，推動縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　17.提升課堂教學質(zhì)量。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。市、縣教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度;降低考試壓力，從嚴控制考試次數(shù)，不得提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考?？荚噧?nèi)容要符合課程標準、聯(lián)系學生生活實際，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，不得以任何方式公布學生成績和排名，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

　　18.做強做優(yōu)免費線上學習服務。各級教育部門要加強中小學線上教育教學資源平臺建設與應用，組織優(yōu)秀教師錄制在線課程，利用國家、省、市、縣、校教育教學資源平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。各地各校要依托吉林省教育資源公共服務平臺，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，構(gòu)建“三個課堂”(專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂)應用新生態(tài)。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　19.深化高中招生改革。要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。學業(yè)水平考試成績采取“等級”呈現(xiàn)，招生錄取計分科目采取“分數(shù)”呈現(xiàn)。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。各地要進一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校政策，確保名額分配比例不低于75%，適當向農(nóng)村初中傾斜。普通高中按照審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式招生，實行“公民同招”。

　　20.完善家校社協(xié)同機制。各級教育部門、婦聯(lián)要切實加強對中小學家庭教育工作的指導，辦好中小學家長學校或家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識。建立健全中小學教師家訪制度，強化溝通聯(lián)系，形成家校共育新格局。

　　五、精心組織實施，務求取得實效

　　21.全面系統(tǒng)做好部署。全面加強黨對“雙減”工作的領導，市、縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入本地黨委教育工作領導小組重點任務，結(jié)合實際細化完善具體措施，確保學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。學校黨組織要扎實有效做好教師思想政治工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性;校外培訓機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　22.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作;宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作;機構(gòu)編制部門要及時根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師;發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定校外培訓機構(gòu)收費指導政策;財政部門要加強學校課后服務經(jīng)費保障;人力資源和社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作，配合做好校外培訓機構(gòu)分流教師的再就業(yè)工作;民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作;市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為;政法部門要做好相關維護和諧穩(wěn)定工作;公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作;人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為;其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

　　23.聯(lián)合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，集中組織開展專項治理行動。參照國家和其他省市做法，省教育廳做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各地工作指導。各地要完善工作機制，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

　　24.強化督促檢查。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，并作為責任督學經(jīng)常性督導事項。對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。

　　25.加強輿論宣傳引導。新聞媒體要正確引導輿論導向，開展“雙減”專題專訪，形成認同改革、推進落實的良好社會氛圍。對“雙減”工作進展成效、特色亮點、改革成果深入總結(jié)，廣泛宣傳，及時報道。要密切關注針對“雙減”改革的輿論動態(tài)。

　　中共吉林省委辦公廳

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2021年9月3日