半月談：治理校外培訓亂象，關鍵在于做強學校主陣地

　　5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，習近平總書記強調(diào)要充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理。

　　教育是民生大事，是老百姓最關心的問題之一。在學位競爭激烈乃至白熱化的應試教育體制下，家長們鉚足了勁，希望子女不要“輸在起跑線上”，也使“內(nèi)卷”“雞娃”等現(xiàn)象愈演愈烈。

　　當既有公共教育體系無法有效供給高質(zhì)量的教育服務，難以滿足部分家長和學生的多樣化需求時，民辦教輔機構(gòu)大量涌現(xiàn)并迅猛發(fā)展。

　　比如，小學三點半放學后的“空窗期”令雙職工家長分身無術，無論是接送還是輔導，都需要有一個合理的出口;一些學校打著減輕負擔和素質(zhì)教育的幌子，卻提高要求把課堂不教的內(nèi)容納入考試，無形之中為校外輔導大開方便之門。

　　當前，民辦教輔機構(gòu)放量增長，加之監(jiān)管不到位，容易造成資本逐利而無序擴張，企業(yè)資質(zhì)魚龍混雜，服務質(zhì)量參差不齊，家長花費水漲船高，隨之而來的投訴舉報也有增不減。

　　校外教育培訓行業(yè)的確有亂象，但是我們不能簡單地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不從深層次去思考問題、解決問題。對于校外教育培訓行業(yè)，如果不能正視問題根源，而是簡單粗暴地一禁了之，那么就是另一種形式的懶政和不作為。

　　面對當前一些民辦輔導機構(gòu)和在線教育App存在各種各樣的問題乃至亂象，重在保證資本不作惡。我們不能把某個方面的問題無限放大或過度牽連，使企業(yè)和投資者對整個行業(yè)和市場失去信心。對于優(yōu)化教育領域的營商環(huán)境而言，既要加強事中事后監(jiān)管，也要做好相關配套服務，讓企業(yè)對未來有合理預期。

　　課外輔導機構(gòu)和在線教育產(chǎn)業(yè)的種種亂象需要治理，但是不能亂治。要真正從行業(yè)本身出發(fā)去考慮合適的政策選擇。特別是要考慮如何理順市場供需關系，從如何加大和優(yōu)化學校教育服務供應出發(fā)，來滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

　　從根本上來說，當前校外教育培訓的行業(yè)亂象部分源自家長和學生的普遍焦慮和內(nèi)卷，而這同目前應試教育層層選拔的升學壓力不無關系。從全球校外教育培訓的參與情況來看，東亞地區(qū)最為重視，根本原因就在于受到學而優(yōu)則仕的教育文化傳統(tǒng)影響。因此，要推動基礎教育體制改革，提高中考、高考的錄取通過率，推進小初高貫通式教育體系建設，釜底抽薪地減輕中小學生為了各級升學考試而承受的壓力。

　　從教育服務供給側(cè)來說，要按照中央深改委的要求加大對基礎教育的投資力度，強化學校的主體功能，使學生在校內(nèi)和課堂上就可以享受到形式多樣和內(nèi)容豐富的教育服務。當孩子們在校內(nèi)和課堂上就可以滿足各類教育需求時，對校外教育培訓市場的需求自然會減弱，并會推動其差別化和特色化發(fā)展。值得注意的是，學校教育服務也可以引進校外優(yōu)質(zhì)機構(gòu)，采取政府購買服務或合作供給等創(chuàng)新模式，避免額外增加校內(nèi)教師的工作負擔。

　　從校外教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管來說，要引入信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管的靶向性、精準性和效率，避免大水漫灌的運動式監(jiān)管。一個發(fā)展完善和健康規(guī)范的校外教育培訓市場，必將是學校教育的有力補充，并能夠通過良性競爭來推動學校擴大教育供給和改進教育質(zhì)量。(作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授)