推進現(xiàn)有廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學。
教育部：進一步深化國家開放大學綜合改革方案
多知網(wǎng)9月8日消息，教育部近日印發(fā)關于《國家開放大學綜合改革方案》的通知稱，通過5年左右時間，使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。
改革的具體任務和保障措施包括：
進一步明確國家開放大學的性質(zhì)定位。國家開放大學是教育部直屬的，以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學校。國家開放大學在教育部領導下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設，指導和服務全國開放教育辦學業(yè)務，著力建設終身學習公共服務平臺，面向全民提供終身教育及服務，促進“人人皆學、處處能學、時時可學”。教育部按高等學校管理和指導國家開放大學的教育教學工作。
拓寬國家開放大學辦學范圍。國家開放大學開放教育包括學歷教育和非學歷教育，主要采用非全日制教育形式，實行注冊入學、完全學分制。在教育部指導下自主開展?？?、本科學歷繼續(xù)教育，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設置應用型、技能型學科專業(yè)。主動服務國家戰(zhàn)略，以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育，依法申請碩士學位授予權(quán)。不斷滿足社會需求，大力開展非學歷教育，加大短期靈活教育，加強與社區(qū)教育、老年教育的對接、融合，拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學習新渠道、社會培訓成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領域新亮點。依法依規(guī)探索國際化辦學，加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))間的教育交流與合作。
改革國家開放大學辦學管理制度。進一步加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，強化內(nèi)部政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使基層黨組織成為學校改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。深化內(nèi)部體制機制改革、用人制度及分配機制改革，建設高素質(zhì)管理干部和師資隊伍，調(diào)動廣大干部、教師員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
國家開放大學按照新型高校依法依規(guī)自主辦學，根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，依法依規(guī)確定教育教學部門、科學研究部門、社會服務部門、黨政職能部門等內(nèi)部機構(gòu)設置和人員配備。按照國家有關規(guī)定建立健全規(guī)范有序的人事管理制度體系，在建立自我約束機制的基礎上，教育部進一步加大對學校的簡政放權(quán)力度。按照國家有關規(guī)定申請正高級職稱評審權(quán)。
推進現(xiàn)有廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學。推動有關省(區(qū)、市)人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團和有關計劃單列市、副省級城市人民政府(以下簡稱地方政府)將所屬的39所省級廣播電視大學統(tǒng)一更名為××(省域名或城市名)開放大學，規(guī)范其市州、區(qū)縣分支機構(gòu)名稱，于2020年12月底前報教育部備案。支持更名后的39所地方開放大學發(fā)展為國家開放大學的區(qū)域中心(分校或分部)，統(tǒng)一納入國家開放大學辦學體系。39所省級廣播電視大學轉(zhuǎn)型為地方開放大學后，作為地方政府所屬高等學校的隸屬關系及管理體制保持不變，原有的學歷及非學歷教育辦學權(quán)保持不變，以實施國家開放大學繼續(xù)教育業(yè)務為主，通過共建共享方式適度開設體現(xiàn)區(qū)域特色、滿足地方需求、服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)技能導向明確的專業(yè)、課程。
明晰地方開放大學管理體制。廣播電視大學整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級辦學。地方開放大學作為地方政府所屬高等學校，接受本級人民政府的領導和教育主管部門的管理，業(yè)務接受國家開放大學的指導和管理，主要承擔服務本區(qū)域全民終身學習，推進本區(qū)域開放教育體系建設，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的職責。地方教育主管部門在教育資源整合優(yōu)化過程中，保障開放大學基層辦學單位履行相應的辦學和服務職能。各地方開放大學教育事業(yè)發(fā)展基本情況的統(tǒng)計，按照國家有關規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計”的原則進行。
探索國家開放大學“集團化”辦學模式。加快完善覆蓋全國的國家開放大學一體化辦學體系，健全體系內(nèi)各地方開放大學共建共享共發(fā)展的新機制，形成全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國家服務全民終身學習教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障。按照“集團化”辦學架構(gòu)，進一步優(yōu)化體制機制，完善辦學體系的治理結(jié)構(gòu)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進集約共享和高效運行，發(fā)揮協(xié)同效應和規(guī)模效益，加快實現(xiàn)統(tǒng)一的辦學質(zhì)量標準。進一步加強對開放大學基層辦學單位的支持力度，推動體系內(nèi)各地方開放大學辦出特色、辦出水平。推動國家開放大學與5所試點獨立辦學的北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學建立新型指導、合作關系。
健全國家開放大學質(zhì)量保障體系。國家開放大學要堅持立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強思想政治理論課建設，整體推進課程思政，深入挖掘各學科門類專業(yè)課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。堅持以學習者為中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段持續(xù)改進學習者在線學習體驗和效果，加快構(gòu)建有利于學習者自主學習、協(xié)作學習的線上學習社區(qū)，便捷先進的線下學習(體驗、服務)中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學習管理(服務)系統(tǒng)和考試測評系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境。制定“注冊入學、寬進嚴出”的質(zhì)量標準制度體系，嚴把教師標準、專業(yè)標準、課程標準、教學標準和學生畢業(yè)質(zhì)量標準關口，完善體系辦學規(guī)范管理的體制機制。積極培育特色學科，提升科研能力，優(yōu)化專業(yè)建設，深化課程改革，增強實訓實操環(huán)節(jié)。加強“雙師型”師資隊伍建設，創(chuàng)新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。加快學分銀行建設，厘清與省級學分銀行的關系，建立學分認定體系和標準，開展學分互認試點，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育學分的有機銜接。促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，全面提升教育教學質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
加強開放教育辦學質(zhì)量督導評價。發(fā)揮標準和監(jiān)控對提升開放教育質(zhì)量的基礎作用，立足開放教育實際、對接職業(yè)標準，制定國家統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標準、開放教育一流學科和一流專業(yè)建設標準，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評價導向。將開放教育納入國家教育質(zhì)量督導評估體系。健全各級教育行政部門對開放大學的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，積極引入社會第三方評估。建立和完善定期教學檢查和定期質(zhì)量評價評估制度，強化企業(yè)等用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，多措并舉為開放大學提升教育教學質(zhì)量提供政策與制度保障。
建立服務全民終身學習的在線教育平臺。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加快建設服務全民終身學習的在線教育平臺，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡，支撐信息技術(shù)與教育教學的深度融合，促進開放教育的數(shù)字化、智能化、終身化、融合化，提高教育現(xiàn)代化水平。為各級各類學校和社會培訓機構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機構(gòu)等提供接入通道，依托平臺實現(xiàn)師資、課程、設施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學習資源，使開放大學教育平臺成為全民終身學習領域的公共服務平臺。
完善開放大學政策制度保障。逐步健全開放教育法律法規(guī)，以教育部規(guī)章形式發(fā)布《國家開放大學章程》，促進開放教育依法依規(guī)開展一體化辦學。不斷賦予和擴大國家開放大學辦學自主權(quán)，保障國家開放大學與其他教育部直屬高校公平地享有相關政策和項目。支持國家開放大學加強與行業(yè)企業(yè)合作辦學，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持國家開放大學積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。依托國家開放大學設立終身教育創(chuàng)新基地，建設終身教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等領域的新型高端智庫。支持國家開放大學加快推進國家學分銀行(國家資歷框架)和學分認定體系及標準建設，并承擔相關管理和運營工作。健全開放大學、普通高校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作的機制。
健全開放大學經(jīng)費投入機制。明確開放教育的國民教育和社會公益性質(zhì)。加強對終身教育平臺、國家學分銀行、社區(qū)教育、老年教育等專項建設的投入。完善開放大學多元經(jīng)費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開放大學學歷及非學歷教育的收費制度，積極推進建立開放大學開展職業(yè)教育、社會培訓、社區(qū)教育、老年教育等財政補助制度，理順撥款渠道。推動省級人民政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度。
