學習類APP跑步進入“合規(guī)”陣營，進校路徑將發(fā)生什么變化

　　?文| 王上

　　2019年伊始，學習類APP迎來強監(jiān)管。

　　元旦后的第一個工作日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》(（以下簡稱《通知》），一時間，“學習類APP進入學校要經(jīng)過備案；進入校園的學習類APP不得向?qū)W生收費或由學生支付相關(guān)費用”等要求，都引發(fā)關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)容、商業(yè)模式、信息安全、備案

　　此次《通知》是在線教育的第一個規(guī)范，主要針對進入中小學校的學習類APP，從全面排查、嚴格審查、日常監(jiān)管、研究監(jiān)管建立長效機制出發(fā)，在內(nèi)容、商業(yè)模式、信息安全、備案等方面都提出了相應要求。

　　其中以下幾條“紅線”引發(fā)關(guān)注：

　　要開展全面排查，凡發(fā)現(xiàn)包含色情暴力、網(wǎng)絡游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學規(guī)律等內(nèi)容的APP要立即停止使用。

　　學校和教師不得利用APP發(fā)布學生成績、排名等信息。

　　進入校園的學習類APP不得向?qū)W生收費或由學生支付相關(guān)費用。

　　要保障學生信息和數(shù)據(jù)安全，防止泄露學生隱私。

　　各地要建立學習類APP進校園備案審查制度。按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關(guān)，對APP的內(nèi)容、鏈接、應用功能、信息安全等進行嚴格審查，并報上級教育主管部門備案審查同意。

　　今后凡未經(jīng)備案審查的學習類APP一律禁止在校園內(nèi)使用，不得在課外統(tǒng)一組織或要求、推薦學生使用未經(jīng)備案審查的學習類APP。

　　《通知》公布后，一起教育科技、作業(yè)盒子、智學網(wǎng)(科大訊飛旗下在線教育品牌)紛紛響應政策做出承諾，多個企業(yè)表示將對內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

　　一起教育科技承諾：加強內(nèi)容審核；加強信息安全；對學生零收費；搭建預防近視體系。

　　作業(yè)盒子對外宣稱，中央電化教育館完成對作業(yè)盒子的備案審核，正式批復作業(yè)盒子納入國家教育資源公共服務體系。

　　為符合教育部要求，智學網(wǎng)APP計劃于1月10日前完成升級，并持續(xù)主動配合各級教育主管部門的審查、監(jiān)督。

　　此外，1月5日，一起教育科技、科大迅飛、極課大數(shù)據(jù)、懂你教育科技、多分教育科技、思駿科技等企業(yè)共同簽署了學習類APP行業(yè)自律倡議，表示杜絕杜絕色情暴力、網(wǎng)絡游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學規(guī)律等內(nèi)容，杜絕抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段內(nèi)容；不向堅決不向?qū)W生等未成年人收費或由未成年人支付相關(guān)費用；不斷提升技術(shù)防護能力，保障用戶數(shù)據(jù)安全，尤其保障學生信息和數(shù)據(jù)安全，防止泄露學生隱私；按照屬地化管理原則建立學習類APP進校服務行業(yè)備案制度。

　　監(jiān)管難題：如何審核？如何備案？

　　教育部的《通知》劃出的“紅線”，有利于整頓學習類APP亂象，對不良APP進入學校起到了遏制作用，但是有專家對于執(zhí)行細節(jié)方面存有疑惑。

　　此前，媒體報道稱“作業(yè)APP成為了網(wǎng)絡游戲的藏身之所”，多個APP被提及。而一起教育科技旗下產(chǎn)品“一起小學學生”軟件中，學生通過做題可獲得內(nèi)藏的“成長世界”等多款游戲的虛擬道具獎勵、建設自己的家園，因為類似于網(wǎng)絡游戲引發(fā)質(zhì)疑，媒體曝光之后，一起教育科技已于2018年10月永久下線自學板塊“成長世界”。

　　實際上很多在線教育軟件在引導學生學習的過程引用了游戲的方式，但學習類APP中的“游戲”如何界定？有教育專家贊成寓教于樂的方式，他認為“如果學習類APP中的游戲環(huán)節(jié)只是讓學生沉迷其中，那就是純粹的游戲；但是用游戲的方式激發(fā)學生產(chǎn)生學習興趣，那么游戲就是引導學生學習的輔助手段”，但是如何鑒定暫時沒有制定出詳細的標準。

　　此外，《通知》要求，“按照‘凡進必審’‘誰選用誰負責’‘誰主管誰負責’的原則建立‘雙審查’責任制，學校首先要把好選用關(guān)。”學校審核之后需要“報上級教育主管部門備案審查同意”，有行政人員指出，其一，幾千個學習類APP學校審核難度大；其二學校是否具備審核的能力？

　　該行政人員建議應建立集中審查制度，用正面清單或負面清單的方式來對學習APP進行統(tǒng)一備案，但要設置申訴的機制，讓企業(yè)有復審的機會。

　　由于學習類APP的復雜性和特殊性，對監(jiān)管者的管理智慧提出了考驗。

　　學習類APP進校路徑和商業(yè)模式或生變

 　《通知》中要求“進入學校的APP不得向?qū)W生收費”，而且，“不得在課外統(tǒng)一組織或要求、推薦學生使用未經(jīng)備案審查的學習類APP”，這對企業(yè)和學校都提出了要求。

　　此前，一些學習類APP由學?；蛘呃蠋煆娭迫；蛘呷鄬W生使用，如果APP需要付費使用，費用則是由學生或者家長一端來支付，未來這種現(xiàn)象或發(fā)生改變。

　　“學校首先要把好選用關(guān)，對APP的內(nèi)容、鏈接、應用功能、信息安全等進行嚴格審查”、“不得在課外統(tǒng)一組織或要求、推薦學生使用未經(jīng)備案審查的學習類APP”，這些要求加大了學校的責任，提高了教育部門和學校對學習類APP背書的責任和風險。

　　教育部文件暫時還沒下發(fā)給學校，但多位中小學校校長都通過教育部官網(wǎng)有所了解，他們向多知網(wǎng)表示，未來學校對待學習類APP會更審慎，不會強制要求學生使用某一APP，同時也會對進校的APP加強分析與評估。

　　位于廣東省東莞市的巷頭小學校長陳愛華告訴多知網(wǎng)，未來會加強分析學習類APP的設計理念、功能、應用方法是否科學，以及對教育教學的是否有幫助，更會評估收費機制、長效應用的可行性等。

　　雄安新區(qū)雄縣第一初級中學校長王瑛對學習類APP存有顧慮，“怕APP有不良信息；怕APP盜取學生個人信息。”她指出，“學習類APP經(jīng)過教育局審核通過之后，學校再根據(jù)需求考慮是否引進，學校不會強制學生使用學習類APP?！?/span>

　　也有學校老師坦言，不會推薦班級學生使用學習類APP，除非個別學生自己自愿在家使用。

　　教育信息化研究人士馬永紀指出，中長期來看《通知》出臺是利好，對企業(yè)的商業(yè)模式有了清晰明確的規(guī)范，對家長和學生更是積極的事情。

　　然而，《通知》出臺學習類APP進校將產(chǎn)生直接影響，馬永紀指出，推廣渠道依賴體制內(nèi)的公司是個生死大考，即對TOBTOC的企業(yè)影響最大，入校難度將呈現(xiàn)幾何級數(shù)。

　　也就是說，學習類APP進入中小學校的路徑或許會發(fā)生變化，以前一部分企業(yè)先TO B(G)然后TO C，通過自上而下的方式由學校或者老師向?qū)W生推薦APP，再由家長付費，未來這種情況或許會發(fā)生變化，企業(yè)在商業(yè)模式上只能變成要么TO B(G)，要么TO C。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，免費進校園讓學生下載（導入用戶），后續(xù)經(jīng)營收費這種模式要進一步觀察，如果禁止今后任何進入校園的APP向?qū)W生收費，那就可能是教育部門和學校向APP運營方付費購買服務，但很顯然，這種經(jīng)營規(guī)模會大為縮水，迫使之前靠這種模式經(jīng)營的APP轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。

　　如果教育部門和學校向APP運營方購買即為政府采購路線，那么就是教育信息化的路徑，教育信息化正是教育部不遺余力推進的事情，但教育信息化包含的范圍及其廣泛，學習類APP或是新場景下新的矛盾點。

　　在熊丙奇看來，學習類APP還是要立足市場競爭，由學生（家長）自愿選擇，當然，這會增加營銷獲客成本，而且家長對沒有進入校園的APP信任度有限，這就要求APP真正重視質(zhì)量和服務。