教輔亂象：學校大賺差價 政府地方保護

        編者注：教輔圖書，這個讓很多學生和家長又愛又恨的東西，締造了300億元的龐大市場，也衍生了巨大的利益空間。市場選擇、學校利益、版權問題甚至行政力量都糾纏其中。近日新華社“新華視點”欄目對教輔市場做了專項調查，多知網做了摘錄：

　　眼下正是秋季入學前，中小學教輔圖書的推廣期，中小學教輔圖書的價格普遍偏高，這里面有校方利益，也有行政干預的影子。

       校方低買高賣 差價高達一半

　　“一些學校、教師集中購買教輔圖書時‘低買高賣’，這是行業(yè)的潛規(guī)則?！北本┦幸患颐駹I出版商說，高定價是為了給教輔圖書的流通環(huán)節(jié)留出加價空間，讓每個環(huán)節(jié)獲利。他舉例說，一本成本僅10元的書，可能標到40元，即使三折出貨，還有錢賺。

　　記者調查發(fā)現，一本《5年中考3年模擬》的教輔書，標價39元，在北京西單圖書大廈不打折，但在北京市朝陽區(qū)圖書批發(fā)交易市場，批發(fā)四五十本以上，最多能打五六折。一本《2年高考3年模擬》的教輔書，標價67．5元，如果學校集中統(tǒng)一購買，一般是4折優(yōu)惠，而學校卻按照全價賣給學生。

　　正在?？谑凶x高三的王姓同學說，一本高考輔導書動輒四五十元，學校四折或五折買來的書，我們卻要按照全價支付書款，差價全部被學校拿走了。

　　有人給記者算了一筆賬，以高中一個年級300人計算，每人繳納500元教輔圖書費用，學校就會有15萬元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計算，9萬元的差價就會落入學校的小金庫。

　　業(yè)內人士指出，教輔圖書一個印張的規(guī)定價格是六毛七分，然而，目前教輔材料平均一個印張至少在1．5元以上，這其中包含了中間環(huán)節(jié)的折扣費用，“不論哪個環(huán)節(jié)獲利，最終買單的是學生和家長?！?/span>

　　一些出版商告訴記者，雖然，各省教育部門向中小學校推薦教輔書籍目錄。然而，一些學校為了獲取經濟利益，往往以一些教輔圖書“不好用”為借口，向學生推薦另一些教輔圖書，以賺取差價，這種現象在初三和高中階段頗為常見。

　　“形成如此局面，除了與應試教育的需求有關，還與教輔圖書形成的教育系統(tǒng)的壟斷有關?！苯逃课髂匣A教育課程研究中心副主任周安平說。

　　利用推薦目錄，實現行政壟斷

　　為整治教輔圖書“過多”“過濫”“過貴”的問題，2012年教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對中小學教輔材料進行評議，擇優(yōu)選出若干套進行公告，以目錄的形式推薦給本地區(qū)學校供學生選用。

　　這一規(guī)定的出臺，在一定程度上規(guī)范了教輔圖書市場。然而，一些新問題也隨之產生，雖然教輔圖書的自由定價是存在的，但這些圖書能否進入省級教育部門的推薦目錄，并沒有通過市場競爭，而是由地方教育部門壟斷的。

　　北京市一家出版社負責人透露，一些地方教育部門為了保護本地出版集團的利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄；另一方面，當地出版社和新華書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約上千萬元，雙方結成了“利益鏈”。

　　今年7月，廣東省2013年中小學教輔材料推薦目錄中，本地出版社占95％以上，而絕大多數原創(chuàng)出版社的教輔圖書沒有進入目錄，甚至占教材市場份額近七成的人教社，僅有小學英語、高三數學兩科進入該目錄。

　　北京市一家出版社負責人說：“過去發(fā)行靠市場競爭，現在靠進入省級教育部門的推薦目錄，從公關市場變成了公關教育部門。”

　　對此，西部某省教材審定委員會工作人員坦言，確實存在教輔材料審定方面向本地出版社傾斜的行政“干預”?！懊恳淮谓梯o圖書的更換，都是一次利益的重新分配。”

　　據了解，全國3萬多個書店中，有80％的書店經營教輔圖書，而大多數新華書店的經營利潤，主要來自于教材與教輔圖書的發(fā)行。