教輔亂象：學(xué)校大賺差價(jià) 政府地方保護(hù)

        編者注：教輔圖書(shū)，這個(gè)讓很多學(xué)生和家長(zhǎng)又愛(ài)又恨的東西，締造了300億元的龐大市場(chǎng)，也衍生了巨大的利益空間。市場(chǎng)選擇、學(xué)校利益、版權(quán)問(wèn)題甚至行政力量都糾纏其中。近日新華社“新華視點(diǎn)”欄目對(duì)教輔市場(chǎng)做了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，多知網(wǎng)做了摘錄：

　　眼下正是秋季入學(xué)前，中小學(xué)教輔圖書(shū)的推廣期，中小學(xué)教輔圖書(shū)的價(jià)格普遍偏高，這里面有校方利益，也有行政干預(yù)的影子。

       校方低買(mǎi)高賣(mài) 差價(jià)高達(dá)一半

　　“一些學(xué)校、教師集中購(gòu)買(mǎi)教輔圖書(shū)時(shí)‘低買(mǎi)高賣(mài)’，這是行業(yè)的潛規(guī)則。”北京市一家民營(yíng)出版商說(shuō)，高定價(jià)是為了給教輔圖書(shū)的流通環(huán)節(jié)留出加價(jià)空間，讓每個(gè)環(huán)節(jié)獲利。他舉例說(shuō)，一本成本僅10元的書(shū)，可能標(biāo)到40元，即使三折出貨，還有錢(qián)賺。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一本《5年中考3年模擬》的教輔書(shū)，標(biāo)價(jià)39元，在北京西單圖書(shū)大廈不打折，但在北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)批發(fā)交易市場(chǎng)，批發(fā)四五十本以上，最多能打五六折。一本《2年高考3年模擬》的教輔書(shū)，標(biāo)價(jià)67．5元，如果學(xué)校集中統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，一般是4折優(yōu)惠，而學(xué)校卻按照全價(jià)賣(mài)給學(xué)生。

　　正在海口市讀高三的王姓同學(xué)說(shuō)，一本高考輔導(dǎo)書(shū)動(dòng)輒四五十元，學(xué)校四折或五折買(mǎi)來(lái)的書(shū)，我們卻要按照全價(jià)支付書(shū)款，差價(jià)全部被學(xué)校拿走了。

　　有人給記者算了一筆賬，以高中一個(gè)年級(jí)300人計(jì)算，每人繳納500元教輔圖書(shū)費(fèi)用，學(xué)校就會(huì)有15萬(wàn)元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計(jì)算，9萬(wàn)元的差價(jià)就會(huì)落入學(xué)校的小金庫(kù)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，教輔圖書(shū)一個(gè)印張的規(guī)定價(jià)格是六毛七分，然而，目前教輔材料平均一個(gè)印張至少在1．5元以上，這其中包含了中間環(huán)節(jié)的折扣費(fèi)用，“不論哪個(gè)環(huán)節(jié)獲利，最終買(mǎi)單的是學(xué)生和家長(zhǎng)。”

　　一些出版商告訴記者，雖然，各省教育部門(mén)向中小學(xué)校推薦教輔書(shū)籍目錄。然而，一些學(xué)校為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，往往以一些教輔圖書(shū)“不好用”為借口，向?qū)W生推薦另一些教輔圖書(shū)，以賺取差價(jià)，這種現(xiàn)象在初三和高中階段頗為常見(jiàn)。

　　“形成如此局面，除了與應(yīng)試教育的需求有關(guān)，還與教輔圖書(shū)形成的教育系統(tǒng)的壟斷有關(guān)?！苯逃课髂匣A(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說(shuō)。

　　利用推薦目錄，實(shí)現(xiàn)行政壟斷

　　為整治教輔圖書(shū)“過(guò)多”“過(guò)濫”“過(guò)貴”的問(wèn)題，2012年教育部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對(duì)中小學(xué)教輔材料進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)選出若干套進(jìn)行公告，以目錄的形式推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用。

　　這一規(guī)定的出臺(tái)，在一定程度上規(guī)范了教輔圖書(shū)市場(chǎng)。然而，一些新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，雖然教輔圖書(shū)的自由定價(jià)是存在的，但這些圖書(shū)能否進(jìn)入省級(jí)教育部門(mén)的推薦目錄，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是由地方教育部門(mén)壟斷的。

　　北京市一家出版社負(fù)責(zé)人透露，一些地方教育部門(mén)為了保護(hù)本地出版集團(tuán)的利益，往往在教輔書(shū)評(píng)議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書(shū)進(jìn)入推薦目錄；另一方面，當(dāng)?shù)爻霭嫔绾托氯A書(shū)店會(huì)給教育部門(mén)一定比例的利潤(rùn)返還，每年大約上千萬(wàn)元，雙方結(jié)成了“利益鏈”。

　　今年7月，廣東省2013年中小學(xué)教輔材料推薦目錄中，本地出版社占95％以上，而絕大多數(shù)原創(chuàng)出版社的教輔圖書(shū)沒(méi)有進(jìn)入目錄，甚至占教材市場(chǎng)份額近七成的人教社，僅有小學(xué)英語(yǔ)、高三數(shù)學(xué)兩科進(jìn)入該目錄。

　　北京市一家出版社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去發(fā)行靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在靠進(jìn)入省級(jí)教育部門(mén)的推薦目錄，從公關(guān)市場(chǎng)變成了公關(guān)教育部門(mén)?！?/span>

　　對(duì)此，西部某省教材審定委員會(huì)工作人員坦言，確實(shí)存在教輔材料審定方面向本地出版社傾斜的行政“干預(yù)”。“每一次教輔圖書(shū)的更換，都是一次利益的重新分配?！?/span>

　　據(jù)了解，全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)書(shū)店中，有80％的書(shū)店經(jīng)營(yíng)教輔圖書(shū)，而大多數(shù)新華書(shū)店的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，主要來(lái)自于教材與教輔圖書(shū)的發(fā)行。