政府工作報(bào)告重申對(duì)托育政策支持，托育市場(chǎng)迎來(lái)新變局？

　　文|馮瑋

　　昨日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在關(guān)于政府工作的報(bào)告中專門提到“支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給”。

　　李克強(qiáng)總理指出：嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。

　　此前，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年全年中國(guó)人口數(shù)據(jù)，2018全年出生人口1523萬(wàn)人，人口出生率為10.94‰，作為二胎開(kāi)放政策的第三年，雖然這個(gè)數(shù)據(jù)仍維持在1500萬(wàn)人以上的水平，但與2017年的1723萬(wàn)出生人口相比，已有較為明顯的下降。

　　興辦托育服務(wù)，顯然已被國(guó)家視為現(xiàn)階段“提振生育率”的重要手段。過(guò)去的三年中，托育市場(chǎng)發(fā)生了哪些變化？又將迎來(lái)哪些機(jī)遇？

     政策導(dǎo)向：從上至下愈發(fā)完善

　　2017年10月，十九大報(bào)告提出必須取得“新進(jìn)展”的7項(xiàng)民生要求中，“幼有所育”被擺在首要位置。作為補(bǔ)齊民生短板的重要內(nèi)容，國(guó)家著力強(qiáng)調(diào)要在“幼有所育、學(xué)有所教”等方面不斷取得新進(jìn)展。

　　2018年3月，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)總理在對(duì)2018年政府工作的建議中專門提到：“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。”

　　其中，“多渠道”、“互聯(lián)網(wǎng)信息化”、“全程監(jiān)督”等成為關(guān)鍵詞。

　　2018年4月，上海市在全國(guó)率先出臺(tái)”1+2”文件，即：《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，《上海市3歲以下托兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

　　作為全國(guó)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)及標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)城市，”1+2”文件強(qiáng)調(diào)：政府引導(dǎo)，家庭為主，多方參與；鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人舉辦；面向3歲以下幼兒，尤其是2—3歲幼兒實(shí)施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護(hù)的全日制、半日制或計(jì)時(shí)制機(jī)構(gòu)。

　　特別需要指出的是，“1+2”文件在多層面為托育市場(chǎng)帶來(lái)了新嘗試，例如：

　　上海各區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心向各機(jī)構(gòu)的管理人員、一線員工進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，以《告知書》為最終“通行證”；上海市在營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容選項(xiàng)中添加了托育服務(wù)、半日托、全日托等內(nèi)容，這也是全國(guó)唯一一座城市在工商層面對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；上海市直接明確由市教委負(fù)責(zé)，并且專門成立托幼處，對(duì)學(xué)前教育0-6歲的教育服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　以上海為參考，多地相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　2018年12月，四川省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

　　2019年1月中旬，湖北省育嬰行業(yè)協(xié)會(huì)、湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心、湖北省兒童中心等相關(guān)組織聯(lián)合多家托育早教機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)《嬰幼兒日間照料托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

　　至此，全國(guó)多地已釋放出積極信號(hào)：

　　1、從上至下多部門、跨部門合作，聯(lián)手大力管控市場(chǎng)；

　　2、鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量參與；

　　3、依據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，將有不同的市場(chǎng)定價(jià)及補(bǔ)貼政策；

　　4、幼托從業(yè)人員資質(zhì)將層層把關(guān)；

　　5、機(jī)構(gòu)監(jiān)控全面覆蓋，影像資料需完整、長(zhǎng)期保存。

    托育市場(chǎng)之“變”

　　三年間，托育市場(chǎng)經(jīng)歷了從混亂無(wú)序向標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化發(fā)展的自我迭代。

　　市場(chǎng)早期：多種模式并存，魚(yú)龍混雜。

　　此前，托育機(jī)構(gòu)的主要形態(tài)多為“小作坊”和附屬于幼兒園或早教機(jī)構(gòu)的體系內(nèi)，其中比較典型的如：

　　私人幼托班，普遍布局在居民樓內(nèi)，雖滿足了接送距離問(wèn)題，但專業(yè)度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)以及教研體系都十分欠缺；幼兒園托班，管理體系相對(duì)成熟，但招生月齡普遍限制在2周歲之后，由于兒童年齡不同，也就存在教學(xué)、日常服務(wù)的脫軌現(xiàn)象；附屬于早教中心的托班，服務(wù)對(duì)象一般是早教中心已有的客戶，基本能滿足到客戶的需求，但在場(chǎng)地設(shè)置和服務(wù)的細(xì)節(jié)來(lái)看，無(wú)法在專業(yè)上做到精準(zhǔn)細(xì)分。

　　市場(chǎng)迭代：大品牌&成熟模式入局。

　　近兩年，隨著政策不斷深入和資本扶持，幼兒托育市場(chǎng)也開(kāi)始走向更多元、規(guī)范的狀態(tài)，比較典型的如：

　　早教中心單獨(dú)開(kāi)辟幼托業(yè)務(wù)，從附屬于早教中心的托班中孵化而來(lái)，相對(duì)更加獨(dú)立，擁有專業(yè)的托育環(huán)境和教師，市面上已有部分早教機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)辟子品牌專注托育服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)寶貝、凱瑞寶貝等；專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，包含全日托及半日托，將早教內(nèi)容融合到日常托育中，客單價(jià)較高，大多仍處于早期摸索階段，如MoreCare；教育企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展業(yè)務(wù)，一些教育機(jī)構(gòu)在近兩年向托育方向發(fā)展，如新通推出初本幼園，也涵蓋低幼業(yè)務(wù)；跨行而來(lái)從業(yè)者，由攜程聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章、大魚(yú)自助游創(chuàng)始人姚娜共同創(chuàng)辦的社區(qū)共享育兒平臺(tái)“摩爾媽媽”此前已進(jìn)入公眾視野。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提升。

　　隨著政策不斷細(xì)化，托育機(jī)構(gòu)需要具備的資質(zhì)也愈發(fā)細(xì)化，直接導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻被抬高，幼托機(jī)構(gòu)需滿足消防、衛(wèi)生、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門對(duì)辦學(xué)產(chǎn)地、辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件的各方面要求，具體要求如：

　　選址方面，要滿足環(huán)境，地質(zhì)、避開(kāi)不安全地帶，托育機(jī)構(gòu)建筑面積不應(yīng)低于360㎡，且幼兒人均建筑面積不低于8㎡；

　　人員方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備育嬰員、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員、財(cái)會(huì)人員、保安員等從業(yè)人員，且對(duì)應(yīng)人員應(yīng)保證具有相關(guān)資質(zhì)；

　　安全方面，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防，并同區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)。

     現(xiàn)階段問(wèn)題

　　對(duì)于尚未得到認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，先努力做到合規(guī)，顯然是目前最重要的任務(wù)，除此之外，市場(chǎng)上也還有許多需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　師資嚴(yán)重不足：目前國(guó)內(nèi)幼師主要來(lái)自師專和師大，其學(xué)前教育專業(yè)主要面向幼兒園教師方向，較少涉及到0-3歲兒童，對(duì)口師資缺口較大。

　　教學(xué)理念誤讀：市面大多機(jī)構(gòu)按照幼兒園的運(yùn)營(yíng)思路去管理0-3歲兒童，以整齊劃一為綱，忽略甚至誤讀早期教育理念。

　　監(jiān)管存在漏洞：由于整個(gè)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，使得園區(qū)的監(jiān)管包含如軟硬件設(shè)施及教職工人員管理等方面存在一些漏洞。

　　多地政策能夠快速出臺(tái)，證明幼托市場(chǎng)已開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)階段，此次李克強(qiáng)總理的再次強(qiáng)調(diào)也為這個(gè)賽道指明了方向，同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，托育市場(chǎng)在迎來(lái)成熟期前，還有很長(zhǎng)的路要走。